1月9日，國家發(fā)改委、原環(huán)保總局等6部門發(fā)布停止甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥生產(chǎn)、流通、使用的公告。
1月23日，原國家環(huán)保總局、海關(guān)總署等3部門發(fā)布公告，決定自2008年2月1日起將甲胺磷等5種農(nóng)藥列入《中國嚴格限制進出口有毒化學(xué)品目錄》，不再實行《進出口農(nóng)藥登記證明》管理。
2月22日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布關(guān)于進一步加強農(nóng)藥行業(yè)管理工作的通知，決定進一步提高新核準(zhǔn)農(nóng)藥企業(yè)門檻，嚴格核準(zhǔn)考核，加強農(nóng)藥企業(yè)日常管理。
……
國家為何要下大力氣進行農(nóng)藥行業(yè)治理整頓？這些政策出臺的背景是什么？記者就此采訪了國家環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心高級工程師、化工環(huán)保專家周學(xué)雙。
農(nóng)藥污染問題越來越突出
記者：今年以來，國家進一步加強了對農(nóng)藥行業(yè)的管理，出臺了包括禁用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥在內(nèi)的一系列措施，這些政策出臺的背景是什么？
周學(xué)雙：我國現(xiàn)有2000多家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，其中國家發(fā)改委已發(fā)證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)就達1800多家，每年可生產(chǎn)330多種農(nóng)藥。近幾年來，我國農(nóng)藥生產(chǎn)能力增長迅速，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2007年我國共完成農(nóng)藥總產(chǎn)量173.1萬噸（按有效成分計），比2006年增長24.3%，是1986年的17倍。目前我國農(nóng)藥產(chǎn)量已居世界第一位。由于擴張迅速、品種落后等原因，我國農(nóng)藥生產(chǎn)和使用帶來的衛(wèi)生、環(huán)境問題日益突出。不久前，日本發(fā)生的幾起進口自中國的食品受高毒農(nóng)藥污染事件就是其中突出的事例。農(nóng)藥產(chǎn)品不僅存在生產(chǎn)中產(chǎn)生的“三廢”污染問題，還存在落后品種使用后的高毒、高殘留污染問題。這直接威脅到我國農(nóng)藥行業(yè)的健康發(fā)展與人民的生命健康。
記者：農(nóng)藥環(huán)保方面存在的主要問題是什么？
周學(xué)雙：主要有3個方面的問題：一是生產(chǎn)企業(yè)點多面廣，而且有的布局在環(huán)境敏感地區(qū)。我國原藥企業(yè)平均生產(chǎn)能力不足2000噸，只生產(chǎn)1個品種的企業(yè)占了近四分之一，有的產(chǎn)品有十幾家、甚至幾十家企業(yè)生產(chǎn)，規(guī)模普遍較小。同時，我國許多農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)位于城市和重要水域等環(huán)境敏感地區(qū)，如有的位于錢塘江源頭、長江中上游等主要水源地，有的位于大、中城市內(nèi)和風(fēng)景名勝地，僅長江流域的城市中就分布了約145家原藥生產(chǎn)企業(yè)。隨著我國城市化進程的推進，一些老企業(yè)已被居民區(qū)所包圍，不僅污染擾民事件時有發(fā)生，而且威脅到居民飲用水安全。
二是企業(yè)環(huán)保投資太低。根據(jù)原國家環(huán)保總局2005年以來受理的農(nóng)藥項目統(tǒng)計，農(nóng)藥項目的平均環(huán)保投資約占總投資的4.86％，而國外的農(nóng)藥項目環(huán)保投資約占總投資的30％~40％。農(nóng)藥廢水產(chǎn)生量大、COD（化學(xué)需氧量）濃度高，含有大量無機鹽、有機氯化物和農(nóng)藥等難處理的毒性因子。如生產(chǎn)1噸阿維菌素要產(chǎn)生400噸廢水，生產(chǎn)1噸吡蟲啉要產(chǎn)生48噸廢水，生產(chǎn)1噸草甘膦要產(chǎn)生17噸廢水。除蟲菊酯原藥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物達68種，其中液相污染物有65種。環(huán)保投資不足必然導(dǎo)致“三廢”治理不過關(guān)。
三是“三廢”治理技術(shù)單一且效果差。目前，國內(nèi)大多數(shù)中小農(nóng)藥企業(yè)基本沒有“三廢”治理設(shè)施，有治理設(shè)施的也大多難以維持運轉(zhuǎn)，能運轉(zhuǎn)的也難以達標(biāo)。農(nóng)藥企業(yè)廢水普遍采用中和后生化處理的工藝技術(shù)，實際上效果很差，都難以做到達標(biāo)排放。目前僅有除蟲菊酯類殺蟲劑等少數(shù)農(nóng)藥品種的廢水可采用生化處理技術(shù)，大部分農(nóng)藥廢水其實都不適合生化處理，尤其是殺菌劑和除草劑的廢水。國外大型農(nóng)藥企業(yè)對農(nóng)藥廢水大都采用焚燒法處理，而我國農(nóng)藥廢水排放量大，用焚燒法處理令企業(yè)在經(jīng)濟上難以承受，因此基本沒有采用。
農(nóng)藥成本必須含環(huán)保成本
記者：目前我國農(nóng)藥生產(chǎn)成本構(gòu)成中有沒有包含環(huán)保成本？
周學(xué)雙：對于農(nóng)藥這種重污染精細化工行業(yè)，可以說環(huán)保成本在生產(chǎn)成本中占有相當(dāng)比重。如目前國內(nèi)草甘膦價格為5萬多元，但粗略估算一下，每噸草甘膦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的高濃度廢液，僅無害化處理費用就需要近3.6萬元，如再加上其它“三廢”的處理費用，每噸草甘膦環(huán)保成本大約在4萬元左右。因此，現(xiàn)在草甘膦的賣價中并沒有包括環(huán)保治理成本。目前我國許多農(nóng)藥產(chǎn)品的價格忽略了環(huán)保隱形開支，即生產(chǎn)過程中的環(huán)境破壞、土壤退化、水質(zhì)下降等一系列環(huán)境影響的恢復(fù)代價。而守法企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)，其生產(chǎn)成本必將大大提高，失去市場競爭力。另一方面，目前國家審批的項目要求高，環(huán)保投資大，而地方環(huán)保要求相對較松，有的地方審批項目甚至基本沒有環(huán)保投入。不同的地方環(huán)境管理要求不一樣，把握的尺度不一致，對于同類企業(yè)、同種產(chǎn)品的環(huán)保投入要求相差甚遠。因此，統(tǒng)一環(huán)保執(zhí)法的尺度，將環(huán)保成本納入農(nóng)藥成本是維護公平的農(nóng)藥市場環(huán)境的必然要求。
農(nóng)藥控污要重視使用環(huán)節(jié)
記者：與一般化工產(chǎn)品污染主要發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)不同，農(nóng)藥產(chǎn)品不但在生產(chǎn)過程中有“三廢”產(chǎn)生，進入市場后的噴灑、儲存環(huán)節(jié)也同樣存在著污染風(fēng)險。是這樣嗎？
周學(xué)雙：對，而且后者的風(fēng)險更大。目前，我國農(nóng)藥使用過程中存在的主要污染問題是農(nóng)藥品種和制劑劑型落后。如高毒的有機磷農(nóng)藥在國內(nèi)還有使用。雖然國家已三令五申要求淘汰有機磷農(nóng)藥，但由于價格便宜、農(nóng)民使用習(xí)慣等原因，市場上一直難以清除，使得目前中毒事故仍有發(fā)生。同時，國內(nèi)40%左右的農(nóng)藥制劑為乳油，缺乏環(huán)保型的水基化劑型。國內(nèi)有的農(nóng)藥制劑是用生產(chǎn)中的廢液來配制的，如10％草甘膦、18％殺蟲雙、5%～40％乙酰甲胺磷、0.2%～5%阿維菌素乳油等，是采用離心母液和溶劑配制的，有效成分很少，最低的不足1%，其中含有大量的無機鹽、芳烴類有機物、難降解的有機氯化物、重金屬等有毒有害物質(zhì)。甚至有的企業(yè)還將含有毒有害物質(zhì)的廢液作為副產(chǎn)品賣，如把磷酸廢液作為飼料添加劑賣，把副產(chǎn)的廢鹽酸用來生產(chǎn)氨基酸等。這些農(nóng)藥制劑中含有不少高毒物質(zhì)或疑似致癌、致畸、致突變物質(zhì)，在國外均已禁止使用。這些有機溶劑和助劑在農(nóng)藥的使用過程中進入環(huán)境，不僅造成嚴重的環(huán)境污染，而且損害群眾人身健康。
同時，農(nóng)藥使用過程中還存在施藥機械落后、用藥超量和超范圍使用的問題。我國農(nóng)藥有效利用率不到30%，其余部分包括有毒有機溶劑和助劑經(jīng)遷移轉(zhuǎn)化殘留于土壤、水體及大氣環(huán)境中，對環(huán)境和人體健康構(gòu)成潛在危害。據(jù)統(tǒng)計，中國每年農(nóng)藥的使用面積達1.67億公頃以上，受農(nóng)藥嚴重污染的面積達0.13億公頃，占全國耕地面積的1/7以上。
另外，目前大量含有農(nóng)藥殘留物的農(nóng)藥包裝容器還未回收利用，絕大部分散落丟棄于廣大農(nóng)村。以我國每年農(nóng)藥施用量100萬噸計，全國就需容量為500毫升的包裝瓶20億個，外包箱5000萬個。這也是危害環(huán)境的污染源。除此之外，相當(dāng)數(shù)量的失效、過期農(nóng)藥還未進入政府管理的視野，據(jù)估計總量在千萬噸以上。
農(nóng)藥行業(yè)應(yīng)整合現(xiàn)有企業(yè)
記者：您對加強農(nóng)藥行業(yè)環(huán)保工作有什么建議？
周學(xué)雙：當(dāng)前我國農(nóng)藥生產(chǎn)和使用中產(chǎn)生的污染治理問題，已經(jīng)到了非抓不可的地步，我認為要著重抓好以下幾點。
一是加強行業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理，整合現(xiàn)有農(nóng)藥企業(yè)。對于農(nóng)藥這樣的重污染行業(yè)，必須由國家進行規(guī)劃布局與宏觀調(diào)控，不能任由市場無序發(fā)展。應(yīng)按照“企業(yè)總數(shù)大幅度削減、強化環(huán)保、做大做強、提升競爭力”的可持續(xù)發(fā)展原則，制定農(nóng)藥行業(yè)分階段的發(fā)展規(guī)劃，原則上應(yīng)不再布設(shè)新的農(nóng)藥企業(yè)。同時要扶持一批具備國際競爭力的企業(yè)，這些企業(yè)的原藥生產(chǎn)規(guī)模不低于2萬噸，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要達到國際同類大公司的水平。
二是提高農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入門檻。農(nóng)藥行業(yè)環(huán)保成本所占比重較大，污染治理成本左右農(nóng)藥企業(yè)的生死，因此必須從環(huán)境保護角度提高準(zhǔn)入門檻，控制農(nóng)藥企業(yè)的無序發(fā)展。對現(xiàn)有企業(yè)要進行環(huán)保審計或環(huán)境評估。對位于環(huán)境敏感區(qū)域如水源地上游、地下水補給區(qū)、城區(qū)、城市上風(fēng)向等區(qū)域的企業(yè)要關(guān)停并轉(zhuǎn)；對沒有環(huán)保設(shè)施或環(huán)保設(shè)施不運轉(zhuǎn)、擾民、不達標(biāo)的小企業(yè)，應(yīng)限期關(guān)停；對環(huán)保不符合要求的骨干企業(yè)，要采取掛牌督辦限期治理等措施。
另外，原藥與制劑企業(yè)必須進入專業(yè)化的化工園區(qū)。該類園區(qū)應(yīng)具有供應(yīng)農(nóng)藥生產(chǎn)使用的環(huán)境風(fēng)險大的原料（如氯氣、氰化鈉等）的能力，須配套各種危險廢物焚燒裝置、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，并應(yīng)進行規(guī)劃環(huán)評。
三是加大環(huán)保投入，推廣行之有效的治污技術(shù)。鑒于農(nóng)藥廢水普遍難以生化處理，必須改變常規(guī)的污水處理概念，大力推廣焚燒法處理農(nóng)藥行業(yè)“三廢”，焚燒裝置應(yīng)列為農(nóng)藥企業(yè)必備的環(huán)保設(shè)施，對廢氣、廢水和廢渣根據(jù)其特性分別焚燒。
四是限制有毒有機溶劑和助劑的使用。應(yīng)從環(huán)保角度定期頒布禁止使用目錄，鼓勵開發(fā)和使用環(huán)保的水基化劑型等環(huán)境友好的農(nóng)藥制劑。
五是完善環(huán)保審批制度。農(nóng)藥行業(yè)的建設(shè)項目包括現(xiàn)有企業(yè)擴產(chǎn)改造的核準(zhǔn)權(quán)限，均應(yīng)上收至國家環(huán)境保護部。由于農(nóng)藥中間體的污染也很嚴重，應(yīng)將與農(nóng)藥相關(guān)的中間體建設(shè)項目一并納入農(nóng)藥的管理程序，從嚴把關(guān)，避免新的污染源產(chǎn)生。
背景鏈接
2007年以來農(nóng)藥相關(guān)環(huán)保政策
2007年3月1日，原國家環(huán)保總局發(fā)布《加強國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見》公告。規(guī)定了國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)置原則、排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的設(shè)定要求及各類排放標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系等內(nèi)容。
2007年5月21日，原國家環(huán)保總局發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》。鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。
2007年12月，農(nóng)業(yè)部等部門連續(xù)出臺了《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》、《關(guān)于修訂<農(nóng)藥管理條例實施辦法>的決定》、《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》、農(nóng)藥名稱登記核準(zhǔn)和管理規(guī)定等6項農(nóng)藥管理規(guī)章和規(guī)范性文件。
2008年1月9日，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局等6部委聯(lián)合發(fā)布公告，規(guī)定自公告發(fā)布之日起，廢止甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺的農(nóng)藥產(chǎn)品登記證、生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)批準(zhǔn)證書，禁止5種高毒農(nóng)藥在國內(nèi)的生產(chǎn)、流通，禁止5種高毒農(nóng)藥在國內(nèi)以單獨或與其他物質(zhì)混合等形式的使用。
2008年1月23日，原國家環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署發(fā)布2008年第7號公告，規(guī)定自2008年2月1日起，將甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺這5種高毒有機磷農(nóng)藥列入《中國嚴格限制進出口有毒化學(xué)品目錄》（第二批），按照《化學(xué)品首次進口及有毒化學(xué)品進出口環(huán)境管理規(guī)定》的要求管理，不再實行《進出口農(nóng)藥登記證明》管理。
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