2007年以來，國家相關部門出“重拳”圍繞磷肥實施了一系列調控政策。2007年6月1日，對一般貿易和邊境小額貿易方式出口的磷酸二銨開征季節性出口暫定關稅；2008年1月1日開始對磷酸一銨加征出口暫定關稅；2008年2月15日，在上調磷酸二銨及磷酸一銨出口關稅的同時，對含磷復合肥開始征收出口暫定關稅。
政策出臺，緩解了我國磷肥行業所面臨的資源緊缺、成本增高、價格上揚的嚴重局面，在一定程度上起到了抑制和調控作用。但是，有些政策難以準確“表達”調控初衷、發揮應有的作用，甚至在出臺之初就意味著是一種過渡性政策。
政策“回爐”查漏補缺
從2007年截至到2008年目前，相關部門對磷肥產業出臺的政策經過多次“回爐”，不足三個月時間對磷肥出口政策連續調整了三次。
2007年年底，國家對磷酸二銨出口關稅稅率由二三季度20%、四季度10%上調到一四季度20%、二三季度30%；從2008年1月1日起，開始對大量出口、被放任半年之久的磷酸一銨加征出口暫定關稅，并從2008年2月15日起，將磷酸二銨、磷酸一銨及磷酸二銨與磷酸一銨的混合物三類化肥產品的出口暫定稅率再次提高至35%。
多次政策調整，并未減弱出口勢頭。一些磷肥企業認為，沒有找準切入點使政策威力減弱。對此，湖北祥云（集團）化工股份有限公司銷售總監胡均斌有自己的見解。“國家是想通過控制磷銨出口、迫使國內價格降下來了，并沒有真正起到作用。其中的原因很簡單，就是因為國內磷肥市場并不是受出口的影響，而是國際硫磺價格決定的。”他認為，2007年6、7月份磷銨出口比2007年年底的數量大很多，但是，當時國內二銨價格只賣2000多元/噸，并沒有到年底的近4000元/噸，這很能說明問題。”
湖北世龍化工有限公司的磷礦石生產能力接近30萬噸，雖然磷酸一銨的價格很有競爭力，但卻全部用于國內銷售。公司副總經理趙龍認為，國家制定政策初衷是好的，但是在國際市場行情的支撐下，治標不治本，效果很難顯現。“目前國際市場行情旺盛，政策實施只能針對國內企業，沒有太大意義。”
而有些政策一出臺，就意味著只是一個過渡性政策，注定要“回爐”。
剛剛浮出水面的磷酸二銨出廠限價政策，并沒有對磷酸二銨含量做出明確規定，原本64%的含量，稍做些“手腳”、減少幾個含量就可以輕松‘避開’4100元/噸的限價政策。“圈內”企業認為，政府制定政策不“下猛藥、出重拳”很難一步到位。“臨時”政策本身就意味著隨時“查漏補缺”，雖然可以收放自如，但卻明顯缺乏一定的前瞻性。
國際國內通盤考慮
2007年，國際硫磺價格風云突起，使磷肥生產企業采購成本劇增。為此，從2008年1月1日開始，國家對納稅人所生產和銷售的磷酸二銨實行免征增值稅政策，并免除硫磺進口關稅。但是，面對國際高位下的硫磺，市場價格依然風生水起，磷肥生產企業并未因此變得日子好過。
湖北洋豐股份有限公司副總經理楊華鋒認為，國家對價格調控還只限于進出口環節，“在目前生產企業成本過高的問題上，所有的政策都沒有從根本上解決問題。”一些企業認為，當全球一體化和國內市場化腳步愈來愈緊地敲擊著人們耳膜的時候，政策制定應當國際國內統籌兼顧，實施“一盤棋”大戰略。
在國際行情明顯好于國內市場的前提下，增加關稅并不能阻止資源出口的步伐。沒有國際市場的支撐，資源出口將難以為繼。湖北襄樊麗明化工有限公司銷售部長禇國慶認為，出臺政策應該國際國內“一盤棋”，尋找內外市場的平衡點。目前國內磷酸一銨產能供大于求是事實，國際有需求也是實際。政策既是一把“雙刃劍”，如果緊緊盯住國內終端市場，雖然農民在某個局部利益上得到了好處，但勢必影響國內生產企業的健康發展。
高價格的產品是因為有國際市場高價位做支撐，內外市場通盤考慮是必然。楊華鋒更是坦陳胸意，“用政策約束企業，出發點是農民的利益，但是企業生產艱難、產業鏈扭曲并不利于磷肥產業的健康發展，一個不健康的產業，農民的利益是無法保障的。”中國市場已經被放置在國際大背景之下，國內與國際市場的聯動是無可避免的。
政策促動競爭升級
2007年，相關部門對磷礦石征收政策也做出了調整，征收幅度從2007年6月1日到12月31日的10%調高至2008年的20%。在此次的全國政協代表大會上，陜西省政協委員、民營企業家王西林提出“擴大磷礦石資源稅征收范圍”，建議適當調高資源稅稅額，以遏止過度開發和資源出口。有人猜測，磷礦石“以量計征收改為從價計征”將是下一個即將“回爐”的政策。
2007年，湖北出臺了對每噸磷礦石征收35元的價格調節基金，湖北只有“宜化”、“東圣”和“興發”這三家磷礦石深加工企業除外。作為三家免征價調金的企業之一，雖然有優勢，為保證國內復合肥企業的需求，湖北東圣集團化工有限公司沒有出口磷酸一銨產品。銷售總監張華斌認為：“對于企業來說，最好不要征收資源稅。”目前肥料企業經營艱難，特別是今年國家對肥料行業非常關注，出臺了很多限價政策。但是，肥料漲價趨勢由原材料價格決定，而并非國家或企業所能左右。目前國際行情支撐下的硫磺價格，已經由以前的600、700元/噸上升到現在的5000元/噸。其次，目前的鉀肥價格也是水漲船高。在這種情況下，擴大磷礦資源稅范圍無疑會加大生產企業的成本。隨著這些企業生產成本的增高，國內企業負擔加重，不僅損害了老百姓的利益，更加速了企業之間的競爭和淘汰。
以趙龍為代表的企業認為，“對于一個市場化的產品，把‘門’關上只能導致國內企業競爭加劇。”目前國際市場磷肥價格持續高漲，對于有資源優勢和有實力的企業，征收資源稅對他們的影響并不大，能有所“觸動”的僅僅是那些資源匱乏型企業。時下，國際硫磺價格持續在高位盤旋，而國內70%的磷肥企業采取硫磺制酸，加緊控制資源的步伐，將導致硫磺制酸企業虧損和倒閉。雖然，國內有硫鐵礦制酸企業比硫磺制酸企業的境況略好，但硫鐵礦制酸生產能力有限，一時還難以滿足國內磷酸一銨生產企業的需求。硫磺減少，將最終導致磷酸一銨生產不足，出現終端市場供需不平衡，從而促使國內市場肥料價格的再提升。
禇國慶也認為，有磷省份內的磷肥企業由于地域關系，原本在資源上就占據一定優勢，增加磷礦石資源稅，將使無磷省份或遠離有磷省份內的生產企業成本升高，導致競爭加劇，甚至是不公平的競爭。
在出臺的政策面前，企業更多推崇走市場化之路。市場邁向成熟之前，“依靠市場化與計劃科學化”即市場手段與政策干預的雙重手段是必要的，但是這種干預更應當定位于產業的長遠利益和基礎性制度，培植市場逐漸學會用自己的“腳”走路，而不是缺少前瞻性的臨時性、一次性政策。農民的利益要保障，但是，產業健康發展才是農民獲得保障的源泉。政策救市，需要農民利益與企業利益的“雙贏”。
