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事件：2007年12月20日發(fā)布公告，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2008年1月1日起，進(jìn)口磷酸二銨免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　2008年1月14日財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知，為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定化肥價(jià)格，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)磷酸二銨產(chǎn)品增值稅政策進(jìn)行調(diào)整，自2008年1月1日起，對(duì)納稅人生產(chǎn)銷售的磷酸二銨產(chǎn)品免征增值稅。

　　評(píng)論：

　　優(yōu)惠政策出臺(tái)，磷酸二銨價(jià)格并未回調(diào)。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布免征磷酸二銨增值稅后，國(guó)內(nèi)磷酸二銨價(jià)格并未出現(xiàn)回調(diào)，而是繼續(xù)保持堅(jiān)挺，維持高位；同時(shí)，我國(guó)磷酸二銨出口FOB價(jià)也在國(guó)際市場(chǎng)的帶動(dòng)下進(jìn)一步創(chuàng)下710美元/噸的新高。由于少了增值稅費(fèi)用，短期來(lái)看，本次磷酸二銨增值稅由13%變?yōu)槊庹鲗⒔档蜕�產(chǎn)成本，提高企業(yè)盈利，對(duì)行業(yè)和相關(guān)上市公司形成利好。然而值得注意的是，國(guó)家免征磷酸二銨增值稅的意圖是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定化肥價(jià)格，讓利于農(nóng)民，而不是為了讓磷肥生產(chǎn)企業(yè)獲得更高盈利，因此很可能會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)措施以平抑目前高企的價(jià)格和控制旺盛的出口，給國(guó)內(nèi)磷酸二銨市場(chǎng)后期走向帶來(lái)較大的不確定性。

　　磷酸二銨是最后獲得免征增值稅的化肥品種。'十五'初期，除尿素和磷酸二銨外的所有化肥產(chǎn)品都已免征增值稅，后尿素增值稅在經(jīng)歷先征后返50%的階段后于2005年7月1日起也享受了免征增值稅的優(yōu)惠政策，磷酸二銨成為唯一征收增值稅的化肥品種。本次國(guó)家免征磷酸二銨增值稅后，我國(guó)化肥品種中所有產(chǎn)品均取消了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅。

　　2000年前后，磷酸二銨增值稅特別是進(jìn)口增值稅曾起到保護(hù)國(guó)內(nèi)磷肥工業(yè)的重要作用，當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)所需70%磷酸二銨依賴進(jìn)口，但受進(jìn)口磷肥沖擊，國(guó)產(chǎn)磷酸二銨虧損嚴(yán)重，開(kāi)工率很低。為保護(hù)國(guó)內(nèi)磷肥工業(yè)，國(guó)家對(duì)國(guó)產(chǎn)磷酸二銨每噸征收40-80元增值稅，而對(duì)進(jìn)口磷酸二銨則征收每噸260元的增值稅。差別增值稅的征收使進(jìn)口量減少，保護(hù)了我國(guó)磷肥產(chǎn)業(yè)，使得我國(guó)磷酸二銨在隨后的幾年里能夠發(fā)展壯大，產(chǎn)量高速增長(zhǎng)。

　　免征增值稅意在支持農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定價(jià)格。本次減免政策出臺(tái)的大背景是：2007年以來(lái)磷酸二銨價(jià)格在成本推動(dòng)，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲帶動(dòng)下持續(xù)走高，近兩個(gè)月加速上漲，已創(chuàng)下歷史新高；磷酸二銨大量出口造成國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備不足，目前東北三省儲(chǔ)備的春季用肥只有往年的1/3，春耕用肥或?qū)⒌貌坏奖ＷC；磷肥價(jià)格高企抑制農(nóng)民用肥積極性，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成交十分清淡，可能會(huì)影響到2008年糧食產(chǎn)量。
　　結(jié)合2007年12月公布的2008年1月1日開(kāi)始免征進(jìn)口磷酸二銨增值稅，以及后續(xù)將出臺(tái)的免征磷酸二銨企業(yè)直接進(jìn)口硫磺增值稅來(lái)看，國(guó)家一方面希望通過(guò)降低進(jìn)口磷酸二銨成本來(lái)抑制國(guó)內(nèi)價(jià)格過(guò)快上漲；另一方面通過(guò)降低生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本（免征硫磺進(jìn)口增值稅）和減少銷售環(huán)節(jié)成本（免征磷酸二銨增值稅）來(lái)降低行業(yè)綜合成本，以期能夠穩(wěn)定國(guó)內(nèi)磷酸二銨價(jià)格。

　　根據(jù)測(cè)算，外購(gòu)硫磺制酸，自有磷礦企業(yè)的磷酸二銨生產(chǎn)成本在2830元/噸左右；外購(gòu)硫磺，外購(gòu)磷礦石企業(yè)的磷酸二銨生產(chǎn)成本在3100元/噸左右。目前國(guó)際市場(chǎng)部分地區(qū)（包括我國(guó)）磷酸二銨FOB價(jià)已高達(dá)700美元/噸，國(guó)內(nèi)企業(yè)在20%出口關(guān)稅下，即使未免征增值稅也有較高的出口熱情，免征增值稅后國(guó)內(nèi)企業(yè)在出口方面更具優(yōu)勢(shì)，20%的出口關(guān)稅則更難擋企業(yè)出口熱情。因此，如果沒(méi)有后續(xù)控制磷酸二銨價(jià)格和出口的政策出臺(tái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)繼續(xù)大量出口以獲取更大的利益，而國(guó)家希望通過(guò)免征增值稅來(lái)降低價(jià)格，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓利于農(nóng)民的初衷將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　后續(xù)政策調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)加大。在目前國(guó)內(nèi)通脹壓力仍較大，而農(nóng)產(chǎn)品因庫(kù)存下降價(jià)格看漲的情況下，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格是降低農(nóng)產(chǎn)品成本，減緩農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的重要手段。同時(shí)，為保障國(guó)內(nèi)春季農(nóng)業(yè)用肥，控制化肥出口也是必須之手段。而要實(shí)現(xiàn)控制出口、穩(wěn)定價(jià)格的目標(biāo)，在當(dāng)前情況下單靠市場(chǎng)力量在短期內(nèi)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，必須借助政策的力量，因此磷酸二銨行業(yè)后續(xù)面臨政策調(diào)控的風(fēng)險(xiǎn)加大。預(yù)計(jì)國(guó)家在后期將動(dòng)用限價(jià)或提高出口關(guān)稅等辦法來(lái)達(dá)到調(diào)控目的，未來(lái)磷酸二銨行業(yè)走向受政策影響將加大。