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| 農藥運輸不應籠統列入危險化學品管理 http://egbuddhist.com 2008-1-3 11:29:13 信息來源：農民日報 瀏覽： |
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| 農藥運輸多年來被列為危險化學品管理，但這種管理模式已不符合農藥大范圍低毒化的現狀，同時也使得農藥的運輸環節成了農藥企業很頭痛的一個問題。為此，中國農藥發展與應用協會專門召集農藥生產、經營、使用、管理等單位的代表座談。與會人士普遍呼吁———農藥運輸不應籠統列入危險化學品管理 《化學危險物品安全管理條例》和《劇毒化學品目錄》、《危險貨物品名表》等國家配套標準的相繼頒布實施，為保障人民生命財產安全、保護生態環境、維護社會穩定發揮了重要作用。但由于農藥的重要性和特殊性，繼續延續把農藥運輸籠統地列為危險化學品進行管理的辦法存在許多弊端，困擾了全國眾多的農藥生產、經營企業和廣大農藥使用和管理工作者，同時也不符合農藥發展的現狀，從而導致農藥的運輸成了農藥企業服務“三農”的一個“瓶頸”。 記者首先想搞明白的是，在運輸環節中，農藥到底危險不危險？ 危險的第一個要素是毒性。據記者了解，目前，在我國取得依法登記的農藥品種達到600 多種，產品2.3 萬多個。根據國家標準《農藥登記毒理學實驗方法》（GB15670—1995） 中規定的農藥毒性分級標準，在依法取得登記的2.3 萬個農藥產品中，劇毒產品占0.07% ，高毒產品占3.6% ，中毒產品占23.1% ，低毒產品占67.2% ，微毒產品占6.1% 。其中，屬于高劇毒產品的不足5% ，如果去掉從今年開始停止生產和銷售的甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺5 個高毒農藥及其制劑之后，高劇毒農藥產品的比例只占3% 左右。也就是說，至少95% 以上的農藥屬于中毒以下產品，加上日益規范的包裝要求，絕大多數農藥在運輸環節中已經不再是原來意義上的危險化學品了。 危險的第二個要素是易燃易爆問題。農藥中的可濕性粉劑、粉劑、懸浮劑、顆粒劑等不存在易燃易爆的問題，存在此隱患的主要是農藥中的乳油制劑。據中國農藥與發展應用協會統計，乳油制劑占整個農藥登記產品的比例為38% ，所以從保證安全又要有利生產的角度來講，應該在運輸管理的過程中區別對待農藥中乳油制劑和其他制劑。 但目前我國在危險品運輸管理上沒有充分考慮到我國農藥產品已經進入了大范圍的低毒產品階段，政策制定、危險品的劃分以及基層執法延續以前的多，與時俱進的程度不夠。目前我國危險化學品運輸管理的重要依據是1990 年制定、2005 年修訂的《危險貨物品名表》（GB12268—2005），據相關企業向記者反映，該品名表目前存在以下幾個不盡完善之處。 涉及到農藥危險品的劃定過于粗放。品名表中只籠統地列了有機磷類、三嗪類、氨基甲酸脂類，不但和產品標簽上的名稱對不上，管理執法不好操作，而且由于這些分類中高、中、低毒性的農藥產品都有，比如氨基甲酸脂類，由其做主要成分加工成的殺蟲劑可能是高、中毒，而由其做主要成分加工成的除草劑則多是低毒的，實際上導致許多低毒的農藥被“網入其中”。 品名表只是針對原藥，忽視了農藥有原藥產品和制劑產品兩種物品形式，而在實際生產和運輸中使用的90% 以上是制劑產品。由于制劑產品經過降低含量和低毒化加工技術處理，其毒性和危險性已大大低于相應的原藥產品。相當多的高毒農藥原藥產品是高毒，其制劑產品卻是中低毒的，如阿維菌素原藥是高毒的，而0.2% 阿維菌素可濕性粉劑是低毒的。 劃分危險品毒性的標準過高，不符合我國的國情。按照現有規定，我國危險化學品分級經口毒性標準比國際危險品規定標準高出許多，如國際危險品（液體）經口毒性LD50（mg/kg）標準是小于等于500，而我國規定標準是小于等于2000，擴大了四倍。 辦理運輸許可證條件脫離農業生產和農藥經營使用實際，缺乏可操作性。如農藥辦理運輸許可證時要求一個企業必須具備10 臺以上符合要求的車輛，才能給予辦理。據調查，目前我國農藥企業符合這一條件的比例不到3% ，其中許多名列前茅的大型農藥企業也達不到這一要求。 把農藥籠統地歸入危險化學品管理，造成近些年來一些地方農藥運輸車輛頻頻被扣被罰。有些地方對農藥運輸執法基本上是不分高毒、低毒，不分生物農藥、化學農藥，只要是農藥就統統按危險化學品攔截和罰款，既延誤了農民用藥的農時，也增加了農藥企業的運輸成本，而這一部分增加的成本最終還是要轉嫁到農民的頭上。 鑒于目前我國農藥運輸被當作一般化學危險品來管理的弊端，中國農藥發展與應用協會的負責人及專家向記者提供了農藥管理改革的設想方案，核心是既要有利于安全，同時還要兼顧農藥企業和“三農”，具體建議如下： 建議把農藥從一般化學危險品中單列出來管理。農藥管理區別于一般化學危險品的管理，國際上許多國家均有先例，并且在聯合國相應管理機構中，一般化學品歸聯合國環境規劃署管理，而農藥管理則歸屬聯合國糧農組織。目前我國的《農藥管理條例》對農藥的生產、經營、使用的安全性均有規定，但缺運輸這一塊。鑒于農藥的特殊性和對“三農”工作的重要性，建議結合《危險化學品安全管理條例》來制定相應的農藥運輸管理辦法。 參照農產品流通綠色通道的辦法，建立全年或季節性的農藥綠色運輸通道。尤其是在農藥使用旺季建立農藥運輸綠色通道，可以保證農藥能夠及時有效地運到農民的田間地頭，以更好地服務“三農”。 編印農藥運輸指南，此舉有利于基層公正執法，防止一刀切。編印農藥運輸指南，把危險貨物品名表中涉及農藥的分類名稱和標簽名稱結合起來，把生物農藥和化學農藥分開，把同一主要成分的原藥和制劑產品分開，把農藥中屬于危險化學品和不屬于危險化學品的進行區分，以利基層執法。 |
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