2007年,進入淡季以后,化肥價格持續攀高。自9月份至12月中旬,氮肥價格不斷上漲;12月中旬以后,氮肥價格開始局部小幅回落。國內專家普遍認為,氮肥價格走高主要是因國際價格升高帶動。顯然,未來國際市場氮肥價格的走勢將是影響國內尿素出口量的重要因素。
中國農業大學副教授張衛峰認為,'近年來,全球尿素市場產能整體過剩,但是貿易量減小。受生物能源擴產的影響,尿素主要出口國的肥料需求上漲,出口減少,導致國際貿易量減少。'從供求關系判斷,尿素產能整體過剩,決定了尿素價格不會持續走高。與張衛峰的觀點不謀而合,中海油富島化工有限公司銷售總經理宋堅也認為,2008年春季,國際尿素價格將下滑,尿素后市價格看低。
他們的結論是明晰的:既然國際市場波動不大,2007年同期的關稅稅率,自然也可以在2008年繼續發揮作用,阻止化肥出口數量的急劇增加,平抑化肥價格。
在國際市場環境變化不大的情況下,影響2008年春季國內尿素市場的另一個重要因素是國內淡儲。每年確定的淡儲數量,專為春季用肥而設,基本就是春季的化肥需求量。春季用肥約占全年化肥需求總量的20%左右,每年的淡儲量就以此'20%'為目標。由于政府確定的2007/2008年度淡儲量與2006/2007年度持平,因此,可以判斷,主管部門早就認為,2008年春季國內市場的需求變動情況并不顯著。
另一方面,對于淡儲政策,政府官員最近多次在公開場合重申,歷年淡儲政策是有效的,達到了既定目的。由此判斷,在主管部門看來,今年的淡儲仍然是有效的、恰當的,會像往年一樣繼續發揮作用。
從歷史進程、未來趨勢和近期主管部門表態三個方面來看,改變既定政策的條件并不具備。
對于2008年春季用肥高峰的尿素價格,國內生產廠商的樂觀估計是,在維持去年同等管理政策的前提下,出廠價為1600元左右。綜合獨立專家的意見后推測,用肥高峰期間,國內尿素的出廠價格可能在1500元左右,上限在1560元,下限在1460元。從這一角度考慮,似乎不必擔心尿素漲價趨勢,更無須上調出口稅率。
假如出口稅率上調到40%
如果尿素淡季出口關稅上調10%,施行40%的出口稅率,將產生哪些影響呢?顯著的結果就是尿素囤積國內,國內尿素價格暴跌,驅動市場看低后市,企業將轉產或者大打價格戰,導致企業數量減少,產能萎縮。
發改委經貿司吳君楊副處長曾多次表態,中國目前的尿素供求整體平衡,產能略有贏余。業內人士引申說,在此情形下,產能萎縮會導致肥料價格上漲,損害農民利益,既不符合國家的三農政策,也不符合2008年穩定物價(尤其是農產品物價)的宏觀經濟政策。
另一方面,根據最新的國際價格行情,中國每噸尿素的離岸價為340美元。近期尿素國際價格上漲時,勢頭迅猛,降價空間也會較大。業內人士大膽預測,2008年尿素價格會回落到280-300美元。按照290美元的離岸價計算,如果出口稅率為40%,相當于國內出廠價為1511元;如果出口稅率為30%,相當于國內出廠價為1627元。在扣除港口費用因素后,相比較而言,30%的出口稅率,已經足以抵消出口利潤,沒有理由對此加以變更。
2005年的出口關稅改革,或許能為業界理解2008年的政策變動提供部分線索。在2004年出口大幅增加的情況下,2005年的關稅策略是,首先確定260元/噸的年度出口暫定關稅稅率,而后視市場發展,于2005年5月下旬宣布自6月份實行30%的出口稅率,11月份以后實行15%的出口稅率。業界人士推測,如果2008年提高關稅稅率,極有可能采納雷同的策略,即前4個月維持近年40%的關稅稅率,而后視市場表現,在5、6月份確定是否提高出口稅率。
對出口稅率的敏感,已經影響到了近期的化肥價格波動。12月13日以后,國內部分區域尿素價格開始小幅下滑。華魯恒升銷售部經理張新生分析說,對未來關稅稅率不確定性的擔憂,使企業暫緩出口,將銷售市場轉向國內,國內貨源獲得補充,降低了銷售價格。
然而,無論此次關稅是否調整,以及調整的幅度如何,基于對出口稅率的關注,將會再次激起業界對化肥管理體制的爭論。某知名化肥綜合企業的資深人士認為,'在WTO時代,國內肥料市場和國際市場早已同步化、合二為一。包括尿素在內的肥料管理方法,不應單純依靠高關稅去阻止,依靠堵的方法很難奏效。增加農民綜合直補,放開最高限價,才是促進肥料行業發展、維護農民利益的最佳捷徑。'
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