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國家發(fā)改委經貿司副處長、博士 吳君楊

　　2007年，我國的化肥市場由于受到原材料及國際市場價格等諸多方面因素的影響，產量增長十分迅速。

　　首先我們了解一下今年1—9月份我國化肥的生產情況。

　　今年前3季度，我國化肥實際產量4300萬噸（折純量），同比增長13.8%。氮肥產量為3140萬噸（折純量），同比增長12%，其中尿素的產量4082萬噸（實物量），同比增加13%（預計全年尿素將達到5200萬噸左右）；磷肥產量增長的速度也非常快，前三季度累計產量達到963萬噸（折純量），同比增長15.75%；鉀肥的產量是197萬噸（折純量），同比增長32%（預計全年鉀肥的實物量將達到350萬噸左右）。統(tǒng)計數據顯示，僅9月份我國化肥產量與去年同期相比，增幅達到26.3%，其中尿素的產量是458萬噸，同比增加16.7%，磷肥同比增加36.2%，鉀肥同比增幅是79.2%。根據市場反應的情況，部分新的裝置也在陸續(xù)開始投產。

　　在進出口方面，隨著國際市場環(huán)境的變化，我國化肥進出口出現了顯著性變化，具體表現為出口呈反彈，出口數量出現了跳躍式的增長，而且增長幅度較大。進口化肥的數量則出現大幅度較少，但從目前整個市場的供求情況來看基本平衡，資源還是比較富裕。前3季度我國化肥出口總量為807萬噸（折純量），其中尿素出口量為280萬噸；磷酸二銨出口量為140.6萬噸，同比增加159.41%；磷酸一銨出口量為112.7萬噸，同比增加268.42%，其中磷酸一銨8月份出口26萬噸，9月份出口21萬噸，出口量占分別占上當月產量的四分之一還要多。前3季度，磷酸二銨進口量為54.9萬噸，2006年同期進口量為126.91萬噸，同比減少56.74%；進口尿素為478噸，這是一個非常微小的數據。進出口數量的改變說明了我國的化肥工業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，同時也標志我國從磷肥進口國逐漸轉變?yōu)槌隹趪��?/P>

　　雖然我們國家由尿素、磷肥的進口國變成化肥出口國，但并不是說我國在化肥行業(yè)內有多大的優(yōu)勢。進入21世紀以來，經濟全球化深入展開，產品的生產和銷售格局也在發(fā)生變化，一些能耗比較高，污染比較重的，產品附加值并不是非常高的一些加工產品的生產基地逐漸從一些歐洲的發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移，化肥行業(yè)就是如此。化肥市場發(fā)展情況相類似于我國鋼材市場發(fā)展情況。早在5年前，我國還大量的進口鋼材，而現在我國已成為世界最大的鋼材生產國，進口數量在逐漸萎縮，主要原因就是國家相關政策的引導。因為在經濟全球化、一體化的今天，與其他國家相比，中國的生產要素的價格比較低，包括能源、環(huán)保費用、人力資源成本等，這種情況下，國家應該對一些處于較低價格的資源性產品采取一些保護政策，鼓勵企業(yè)生產的同時并大力在國內推廣使用，以避免更多的資源性產品、能耗較高的產品大量流向國外。

　　今年國際市場化肥價格的大幅度上漲，有深刻的國際大背景，大致有兩方面的原因。首先是這兩年來世界經濟發(fā)展處于一個相對景氣的高峰的發(fā)展周期中， 2005、2006年世界經濟發(fā)展的增長幅度在4%—4.5%左右，而今年前9個月經濟的增長幅度為4.7%，個別基礎性的能源產品，包括基礎建設、化工、建材、消費的等增長得都非常快；其次是美元的貶值推動了世界范圍內資源的過剩以及金融資本被一些基礎性產品，例如石油等所獨占，因此整個世界范圍內資源性、能源性產品價格大幅度上升，進而推動了以天然氣、燃油為基本原料的尿素的價格的大幅度上升。美國的能源法中規(guī)定，大力普及燃料中添加乙醇，導致玉米的種植面積增加，降低了其他農作物的種植面積，在一定程度上推動了其它作物的價格。這樣就建立了多種農產品價值的聯絡紐帶，也導致了世界范圍內農產品及與農產品相關的產品的價格的上漲。例如磷酸二銨，價格上從年初到現在上漲了70%左右，我國的二銨價格也隨之呈現直線上升。

　　2007年度化肥的進出口關稅政策在年初就已經公布，政府也未做調整。當前大家比較關心的是2008年化肥政策走向問題。第一個是當前化肥出口關稅稅率調整的問題以及品種范圍確定的問題，這個問題將由國家財政部于今年11月底或12月初正式向外界公開發(fā)布結果。近期，隨著我國化肥出口數量驟增，化肥進出口關稅的問題已經引起了有關部門的高度重視。今年上半年，包括下半年，化肥的生產企業(yè)包括氮肥企業(yè)、磷肥企業(yè)都向我們國家的有關部門反映了希望適當調低化肥出口關稅的問題。特別是在7—8月份時，尿素價格始終在成本價格附近徘徊，許多尿素企業(yè)建議國家降低出口關稅，以解決尿素市場所面臨的危機。不過從目前的情況來看，尿素的價格又開始上漲起來，已經達到1600—1770元/噸之間。

　　從一些數據我們可以得知，2004年中國尿素出口量是397萬噸，2005年國家出臺在出口上加征尿素出口關稅，使當年的尿素出口量下降到270萬噸，2006年出口量150多萬噸，這是一個逐年下降的趨勢，從前三季度出口情況來看，預計全年尿素出口將達到400萬噸左右，這可能會創(chuàng)造歷史的新高，在這種情況下，很難說出口關稅會出現大幅度下調，可以說下調可能性很小。

　　磷酸一銨等其它磷肥產品是否會被納入關稅征收范圍內也是大家關心的問題。這需要從兩個方面分析，第一是導致磷肥價格上漲的因素比較多，其中有原材料上漲的原因，主要是硫磺大幅度上漲的原因；另一方面是在出口拉動下，價格的上漲。這就涉及到化肥原材料價格改革的問題。前不久國家調整了成品油的價格，按照目前國內市場和國際市場的價格來算，含運費、到站的船稅成本等其他全部費用在內，國內的成品油價格也很難和國際期貨的價格相比。我國是一個能源缺少的國家，不可能長期實行低價格政策。雖然目前沒有一個明確的時間表，但肯定是步伐越來越快。

　　最后的問題就是關于硫磺等資源性產品的進出口問題。硫磺進口價格還在大幅度升高，包括礦石等，在稅收上國家能否減免一些，鼓勵這些資源性產品進口，這種調控的方向在以后的工作中需要進行協調和落實。

　　我國是一個巨大的化肥生產國，化肥生產企業(yè)眾多，同時由于受到國家農業(yè)種植結構問題的影響，導致我國化肥消費區(qū)域及結構比較分散。化肥市場的管理是化肥行業(yè)發(fā)展的一項重要內容，國家出臺各種宏觀政策的目的就是想通過政策來引導和凈化化肥市場，完善流通渠道，進而支持和鼓勵化肥企業(yè)健康、快速的發(fā)展，更好的保護"三農"利益。