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1. 適應(yīng)WTO規(guī)則，從行業(yè)保護(hù)政策向競(jìng)爭(zhēng)政策轉(zhuǎn)變

我國(guó)政府為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本長(zhǎng)期對(duì)磷肥產(chǎn)業(yè)采取多種支持政策，但是由于政策的不連續(xù)性和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的快速變化，政策指導(dǎo)的影響力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。因此，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下，我國(guó)磷肥產(chǎn)業(yè)的政策支持應(yīng)該逐步從完全保護(hù)向適度競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，應(yīng)按照WTO規(guī)則，逐漸減少甚至取消對(duì)企業(yè)的直接補(bǔ)貼，放開市場(chǎng)價(jià)格，創(chuàng)造良性發(fā)展及公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，建立合法的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，提供產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的資金和技術(shù)平臺(tái)，減免臨時(shí)性的行政手段對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)。

2. 切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資源保護(hù)力度，調(diào)整資源戰(zhàn)略

首先需要設(shè)立磷礦開采行業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)資源保護(hù)力度。其次應(yīng)鼓勵(lì)磷肥生產(chǎn)企業(yè)入主磷礦開采，促進(jìn)礦肥結(jié)合。第三應(yīng)改變貿(mào)易策略，限制磷礦石出口，保持磷肥產(chǎn)品的進(jìn)出口平衡。第四要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)品重金屬含量的檢驗(yàn)和環(huán)境保護(hù)工作。此外，還應(yīng)積極尋求國(guó)際資源的合作開發(fā)，加強(qiáng)國(guó)際資源引進(jìn)。

3. 改善宏觀調(diào)控方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

第一、改變化肥供需關(guān)系的調(diào)節(jié)方式，逐步實(shí)現(xiàn)以需調(diào)供。第二、加強(qiáng)對(duì)化肥生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅收調(diào)控，取消生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格監(jiān)管。第三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)重組。第四、實(shí)現(xiàn)行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品檢測(cè)體系。第五、短期內(nèi)穩(wěn)定肥料淡季儲(chǔ)備基金制度，但應(yīng)搞活淡儲(chǔ)形式，加強(qiáng)企業(yè)淡季自我調(diào)節(jié)能力。

4. 建立健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制和評(píng)估反應(yīng)體系

應(yīng)高度關(guān)注WTO后過渡期結(jié)束外資進(jìn)入我國(guó)化肥批發(fā)零售領(lǐng)域帶來的沖擊。因此，必須建立健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)評(píng)估產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢(shì)，及時(shí)提供預(yù)防和應(yīng)對(duì)策略。

5. 增加磷肥產(chǎn)業(yè)科技投入力度，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際合作

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提高磷肥產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路在于增加磷肥產(chǎn)業(yè)科技投入力度，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈研究磷肥生產(chǎn)和使用技術(shù)，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。鑒于目前我國(guó)企業(yè)實(shí)力弱，難以拿出大筆資金進(jìn)行科技投入的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)設(shè)立科技專項(xiàng)，支持科研單位和企業(yè)聯(lián)合，從磷礦勘探、采選礦技術(shù)、中低品位磷礦利用、磷肥產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)化服務(wù)等方面進(jìn)行攻關(guān)，為提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供技術(shù)儲(chǔ)備，同時(shí)應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)積極與國(guó)際大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行技術(shù)合作，提高我國(guó)技術(shù)研發(fā)水平。

6. 提高我國(guó)磷肥產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)發(fā)展策略

加強(qiáng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；重視技術(shù)研發(fā)；組建營(yíng)銷和服務(wù)體系；強(qiáng)化人力資源建設(shè)。

致謝：感謝商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局的支持和資助；感謝農(nóng)業(yè)部948項(xiàng)目(2003-Z53)和中化化肥農(nóng)大研發(fā)中心化肥戰(zhàn)略研究項(xiàng)目創(chuàng)造的工作條件；感謝中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)專家和11個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的無私幫助。

來源：農(nóng)博網(wǎng) 作者：馬文奇（中國(guó)磷肥產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究課題組副組長(zhǎng)博士）