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國務(wù)院決定自2007年6月1日起，對二銨出口開征關(guān)稅：1-9月稅率為20%，10-12月為10%，同時將磷礦石出口稅率由10%上調(diào)到20%。政策出臺前后，各方反應(yīng)強烈，有贊成的，有反對的。現(xiàn)冷靜下來一想，筆者亦有所感悟。
　　感悟之一：日益增強的綜合國力是政策出臺的基礎(chǔ)。擱在十幾年前，出口一噸二銨每噸可多賺四、五百元，而且賺的外國人的錢，這是大好事，我們何樂不為。而今，中國的綜合國力不斷增強，人民生活水平大大提高，我們已經(jīng)走過了只求溫飽的年代，因此，我們發(fā)展經(jīng)濟既要速度和經(jīng)濟效益，但更要質(zhì)量與社會效益。二銨出口雖然利潤可觀，但卻要消耗大量的、不可再生的、日漸枯竭的高品位磷礦資源，卻要將大量的磷石膏固體廢物留在國內(nèi)，這種有損國家長遠利益、不利環(huán)境保護的做法，當然不可取。

　　感悟之二：保護“三農(nóng)”利益是政策出臺的大背景。上半年，國際二銨價格飚升，美國和非洲出口二銨的FOB價格高達430美元/噸，中國出口二銨的FOB價格也達到390美元/噸，這吸引國內(nèi)二銨企業(yè)大量出口，一些企業(yè)雖然口頭上說不會輕易放棄多年打拼來的國內(nèi)市場，但實際行動上卻不敢恭維，由于有大量出口訂單在手，于是底氣十足，二銨國內(nèi)市場的報價高高在上，想要就這個價。一季度，我國二銨出口達到19.25萬噸，同比增加56%，國家正是因為看到了這一苗頭，才及時出臺了控制二銨出口的政策，目的是讓國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化肥優(yōu)先滿足國內(nèi)需要，增加國內(nèi)市場供應(yīng)，以防止化肥價格上漲過快，切實維護“三農(nóng)” 利益。

　　感悟之三：保障國產(chǎn)高濃度磷復(fù)肥可持續(xù)發(fā)展是政策出臺的前提。乍一看，對二銨出口征稅確實使企業(yè)的眼前利益受到一定的損失，但是，目前我國二銨產(chǎn)能已經(jīng)達到900萬噸，今年又將新增200萬噸，這遠遠大于國內(nèi)需求量650萬噸，近兩年，高濃度磷復(fù)肥項目動輒60萬噸，甚至百萬噸，已經(jīng)出現(xiàn)了過熱的勢頭。而今，國際市場二銨價格雖然大幅飚升，但其價格、需求均具有不確定性，如果我們不從宏觀上進行調(diào)控，而任其發(fā)展下去，其結(jié)果必然是各地爭上大項目，到時的產(chǎn)能就不會是900萬噸，就可能是1200萬噸、甚至1500萬噸了，最終導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能嚴重過剩，行業(yè)惡性競爭。

　　而且，我國磷礦資源豐而不富，至2005年年底可采儲量只有14.4億噸，僅占總儲量167.6萬噸的8.6%，其中2003、2004兩年就銳減4.5億噸，可見，我國磷礦資源根本滿足不了高濃度磷復(fù)肥大干快上的需要，磷礦已被國家列為2010年后不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的礦種之一。因此，國家及時出臺限制二銨和磷礦的出口政策，可有效避免行業(yè)發(fā)展的大起大落，實乃保障國產(chǎn)高濃度磷復(fù)肥可持續(xù)發(fā)展的明智之舉。

　　感悟之四：政策有利于國家大局和長遠利益，就是好政策。一項政策的出臺，不可能對每一方都有利，也不可能讓上上下下都滿意，但關(guān)鍵是要對國家有利，對全局有利，對長遠有利，只要符合這一點，就不失為好政策。就二銨出口征收關(guān)稅而言，對企業(yè)短期利益確實有一定影響，而如果不控制二銨出口，雖然在一定程度上可以緩解國內(nèi)二銨市場的供求矛盾，但其結(jié)果就象上文分析的那樣，最終會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能更加過剩，磷礦急劇下降，加速枯竭。并且，一旦國際市場二銨需求突然大幅減少，二銨產(chǎn)能嚴重過剩的矛盾就會激化，國家和企業(yè)就會遭受難以估量的損失。因此，國家適時出臺控制政策，限制二銨和磷礦的出口，是著眼于我國國情，是從行業(yè)長遠發(fā)展來考慮的，其社會效益遠大于經(jīng)濟效益，整體利益遠大于局部利益，長遠利益遠大于短期利益。

　　這一政策給我們傳遞了一個信號：面對國內(nèi)磷礦嚴重不足的國情，面對高濃度磷復(fù)肥產(chǎn)能嚴重過剩的現(xiàn)狀，我們一定要慎重投資，謹慎決策，切不可圖一時之快。
感悟之五：國家政策的正確理解和認真執(zhí)行，呼喚國人的公共責任意識。國家出臺任何一項政策，其出發(fā)點肯定是站在國家的高度，是以國家和人民利益為重，但同時，往往也會損害到一部分人的利益，會遭到一些人的反對，甚至于有的政策在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。因此，如何理解國家政策就顯得尤為重要，只有正確理解了才能得到較好的貫徹執(zhí)行，以二銨出口征稅政策為例，如果僅站在企業(yè)短期利益的角度，一部分人不贊成二銨出口征稅完全是可以理解的；但如果結(jié)合國內(nèi)二銨產(chǎn)能嚴重過剩、國家磷礦資源嚴重不足的實際，就會覺得國家控制二銨出口的做法，不但完全正確，而且十分迫切，這樣理解了，該政策執(zhí)行起來就會十分順利。

　　因此，我們呼喚國人進一步增強公共責任意識，在謀劃企業(yè)發(fā)展時，要找準既有利于國家，又有利于企業(yè)的最佳結(jié)合點。