| 1、政府管理部門眾多，相互間銜接、協調不夠
農藥是一種特殊商品，生產經營管理涉及農業、發改、商務、工商、質檢、專利、環保以及公安等多個政府部門。從農藥企業投資審批、農藥登記、生產許可證發放到農藥經銷審批和注冊登記，以及環境保護和打假等等，各個部門都從各自的職能出發，進行農藥生產經營的管理，但由于部門之間缺乏協調，造成了很多問題。如農藥登記過程中，有關部門沒有必要的信息溝通，導致某些專利產品被其他企業登記，造成侵權現象普遍。在整頓農藥經銷秩序、組織農資打假等行動時，農業、公安、工商、質檢等多個部門合作進行，但相互之間難以很好配合，增加了政府管理成本，降低了管理效果。
一些地方和管理部門對農藥市場監督管理工作的重要性和緊迫性認識不夠，執法意識淡薄，工作中缺乏有效組織和部署，部門聯動和合作機制未能真正建立起來，再加上地方保護主義的影響，致使假冒偽劣產品的生產和銷售屢禁不止，給守法企業的生產經營造成了不利影響，阻礙了產業升級和結構調整，損害了農民利益，也破壞了生態環境。
2、管理方式和標準有欠缺，產品質量堪憂
1997年，我國頒布了《農藥管理條例》，1999年頒布了《農藥管理條例實施辦法》，后來又進行了修訂，我國農藥生產經營管理進入了法治化軌道。但在具體的生產經營管理中，還存在著生產領域管理嚴格、銷售領域管理松散，對大企業管理嚴格、對中小企業管理難以顧及，對產品質量比較重視、對環境保護較為淡漠等現象。如對農藥生產企業的污水排放，只有比例標準，而沒有總量控制，某些企業為了達標，就加水稀釋后再排放，不但污染物沒有減少，還浪費了水資源。農藥產品的質量標準中，只考慮藥效問題，而對一些有害雜質含量沒有明確限制，導致某些企業片面追求藥效而忽視了可能產生的副作用。
根據國家農藥質量監督檢驗中心（沈陽）2004年的調查，在生產企業農藥產品合格率達到85%以上，但是在市場和用戶手中，產品的合格率不到45%。2004年國家工商總局組織遼寧地區市場抽查，共抽到38個經銷單位的60個產品，完成檢驗的56個產品中，合格的只有19個，合格率僅有33.9%。其中，殺蟲劑的合格率為58.3%，除草劑的合格率為80.0%，而殺菌劑的合格率僅為3.7%。
而我國農藥最終用戶的具體情況，又加劇了產品質量可能造成的影響。我國農業絕大部分是個體化生產，農民普遍文化水平不高，在選擇農藥時多從短期藥效或價格角度考慮，更容易選擇高毒或者是不合格的農藥，難以理性躲避假冒偽劣產品的損害。一是容易導致使用過程中人身安全受到傷害；二是使用不合格農藥起不到應有的作用，造成損失；三是造成農產品中農藥殘留超標，直接影響食品安全，危害消費者身體健康；四是不利于作物的生長和環境保護，甚至導致農業生態環境的污染和破壞。
作為食品生產鏈的上端產品，農藥質量對于食品安全的影響至關重要。我國食品安全狀況不容樂觀，除了加工過程中的問題外，食品生產中農藥使用也是主要原因，包括使用不合格農藥和過量使用農藥。這種情況在我國農產品出口中也突出反映出來，農藥殘留已成為制約我國農產品出口的一個主要因素。
3、生產企業總體水平仍然不高
我國現有農藥生產廠家2000多家，生產規模普遍較小，年銷售額在一干萬元以上的只占總數的17%左右，而年銷售額在五百萬以上的只占30%。市場占有率最高的企業只占整個市場份額的不到4%，15家最大農藥企業的市場份額僅占25%左右，而世界上前8家農化集團銷售額已占到全球農藥市場的80%以上。
農藥生產領域仍然存在一系列問題：落后甚至淘汰的技術工藝仍在使用、資源浪費嚴重、假冒偽劣盛行、侵權現象依然存在、污染環境等等。有些企業僅從藥效出發熱衷生產乳化劑產品，可融性液劑中加入了大量有機溶劑，這些產品甚至用于大田作物和水果蔬菜等，不但破壞了生態環境，還嚴重影響了食品安全。很多企業沒有條件購買必要的環保設備，要么違規排放，要么兌水排放，對周邊的居民健康和生態環境產生危害。其產品質量也難以保證，對用戶的人身安全、經濟上產生損害并破壞農業生態環境。據調查，我國耕地有2.5億畝受到農藥污染，占全國耕地面積的15%左右，實際上情況可能更為嚴重。我國532條河流中有82%的河流是被污染的，而44%的地表水污染是農業造成的。如重慶民豐農化股份有限公司雖然是上市公司，生產規模也很大，但毫無環保意識，長期把有毒廢水直接排入嘉陵江，對長江上游和重慶市用水造成了嚴重污染，先后13次被行政處罰仍置若罔聞，2003年被列為我國十大環境違法案件之一。
我國農藥生產企業研發能力弱，沒有自己的核心競爭力。農藥行業屬于技術密集型產業，當前農藥生產技術正向高科技、自動化和生物技術方向發展。我國企業每年投入的科研經費（包括國家的）不超過年銷售額的2%；而國外大公司每年用于研發的費用占到年銷售額的10%左右，如先正達公司2003年的銷售收入為66億美元，當年研發投入就達到7億美元，占10.61%；拜耳和杜邦公司每年的研發投入也達到銷售額的10%以上。我國企業研發投入少，研發水平相對較低，沒有完善的創新體系，所以幾乎沒有自己的專利品牌，主要是仿制國外產品，難以培育自己的核心競爭力，在市場競爭中處于被動地位。
應該指出的是，我國農藥管理中對于知識產權保護力度不夠，也是企業研發投入不足的重要原因。很明顯，在可以輕易仿制、假冒偽劣泛濫的情況下，企業的急功近利傾向趨強，從根本上削弱了企業研發的動力。
4、品種結構不盡合理
我國大約生產260個農藥品種，產品結構與以前相比有了很大的改善，但是高毒殺蟲劑農藥仍占多數。目前我國三大類農藥產品中，殺蟲劑：除草劑：殺菌劑的產量比大概為60:30:10，與發達國家比較合理的30:50:20相差還很遠。從品種內部結構看，殺蟲劑中高度有機磷農藥產量占70%；除草劑品種中適合油菜田、棉田、蔬菜田的品種較少，主要是適合稻田、麥田和大豆田的，可濕性粉劑、乳油占總量的70%左右，而先進的懸浮劑除草劑品種較少。在我國的農藥銷售中，高毒、劇毒農藥仍占近50%，嚴重危害了食品安全。
5、農藥經銷秩序比較混亂
首先表現在眾多經營主體不合格。一是無證經營，既沒有營業執照業沒有農資經營許可證；二是超范圍經營，有些單位和個人只有農資經營許可證，卻經營農藥，或者只有零售資格卻零售批發一起做；三是轉讓證照，一些個體經營者沒有經營許可證卻掛靠在供銷社或農技推廣站等單位的名下經營農藥。據調查，目前農藥經營者合法的只有不到一半。
其次是經營主體素質不高。經營者本身不懂農藥，不能一般識別假冒偽劣產品；不能給予農民用藥指導，難以推廣科技含量高的新型農藥產品；不能為農民提供產前、產中和產后的技術服務。
第三是市場競爭不平等。隨著我國市場經濟的進展，農藥經銷格局發生了很大變化，由原來的供銷社一統天下演變成三足鼎立：供銷社系統、農技站植保站下屬的經銷部和個體民營企業，尤以民營企業發展迅速，現已占到了農藥銷售的一半以上。但農業技術部門既是農藥經營的管理部門，又是市場化的銷售單位，必然會影響到公平競爭，而對于自己企業的違法違規行為，主管部門也很難進行處罰。
6、農藥行業可持續發展受到局限
農藥行業是個關聯性強的行業，生產本身涉及資源配置、員工的健康安全、排放造成的污染等，使用過程涉及用戶人身安全、作物的豐欠和質量等，長遠則影響到生態環境和食品安全等，所以必須統籌協調國家、企業、員工、用戶各方利益，樹立科學、和諧、可持續的發展觀。但由于多方面原因，農藥行業宏觀調控不力，市場競爭不規范，可持續發展受到很大局限。如市場準入標準過低和不明確，大量不具備基本生產經營條件的企業參與農藥生產經營，不但造成資源浪費、環境污染、威脅食品安全等直接后果，而且破壞了生產企業、銷售商、員工、用戶和人類與環境之間的良性互動關系。
這點在農藥出口中也有突出表現。我國雖然已經成為出口大國，但規模與金額并沒有同步增長，反而呈現相反趨勢，1995年我國農藥出口3300多美元/噸，2003年僅2664美元/噸，平均價格下降了24%！此外還存在著國際上嚴格限制的高污染、高消耗農藥生產向我國轉移的情況。 |
