| 為提高中國化肥行業(yè)應(yīng)對市場開放的能力，商務(wù)部和中華全國供銷合作總社10月24日在京共同舉辦了“中國對外開放化肥市場的機(jī)遇與挑戰(zhàn)高層研討會”，圍繞“中國化肥產(chǎn)業(yè)與國際化”這一主題進(jìn)行了研討和交流。現(xiàn)將商務(wù)部副部長高虎城在研討會上的講話刊發(fā)。今天，大家相聚在秋高氣爽、層林盡染的香山，共同研討中國化肥市場對外開放的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這對促進(jìn)化肥業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有非常重要的意義。首先，請?jiān)试S我代表商務(wù)部對出席此次研討會的各位專家、各位代表表示熱烈的歡迎!
近年來，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，出臺了一系列扶持“三農(nóng)” 的政策。為解決新時期“三農(nóng)”問題，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。
2005年，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就:農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.84億噸、平均畝產(chǎn)309.5公斤，再創(chuàng)歷史新高，主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余的格局趨于穩(wěn)定;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;農(nóng)業(yè)市場化、國際化進(jìn)程不斷加快，我國已成為僅次于美國、歐盟和日本的第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國;農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3255元，農(nóng)村貧困人口由2000年的3209萬人減少到2365萬人; 農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化，減免了農(nóng)業(yè)稅，取消了牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)，對主要糧食品種實(shí)行了最低收購價(jià)格政策。農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村社會事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)民生活水平顯著提高。今年前三季度，糧食生產(chǎn)再獲好收成。夏糧總產(chǎn)量1138億公斤，比上年增產(chǎn)74億公斤，增長7.0%。早稻產(chǎn)量319億公斤，與上年基本持平。秋糧長勢良好。前三季度，豬牛羊禽肉產(chǎn)量5669萬噸，同比增長4.1%。我國糧食連續(xù)第三年增產(chǎn)已成定局，預(yù)計(jì)今年總產(chǎn)量將超過4.9億噸。
剛剛結(jié)束的黨的十六屆六中全會通過了關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定。構(gòu)建社會主義和諧社會既是新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會的重大現(xiàn)實(shí)課題，也是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)。胡錦濤總書記曾經(jīng)指出，要堅(jiān)持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會的建設(shè)。什么是農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題呢?從流通角度講，農(nóng)民就是要買真貨，買價(jià)格合理的貨，特別是化肥等農(nóng)資商品。社會要和諧，首先要發(fā)展。通過化肥行業(yè)的健康發(fā)展，我們要促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是糧食的“糧食”，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有不可替代的作用，化肥行業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我們這樣一個13億人口大國的國計(jì)民生，極為重要。
自1978年以來，我國經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，連續(xù)27年以9.4%的速度高增長，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是沒有過的。化肥生產(chǎn)和消費(fèi)同樣保持了高增長:從1978年到2005年，全國化肥產(chǎn)量和消費(fèi)量均從1000萬噸發(fā)展到5000萬噸左右;根據(jù)“世界糧農(nóng)組織”的相關(guān)數(shù)據(jù)，從1994年到2005年，我國的氮肥、磷肥的生產(chǎn)增長量超過了世界總增長量，化肥消費(fèi)的增量占同期世界總增量的63%。目前，我國已經(jīng)成為世界上最大的化肥生產(chǎn)國和消費(fèi)國。2005年，我國生產(chǎn)化肥5220萬噸，約占世界總量的1/3;表觀消費(fèi)量5700萬噸，約占全世界化肥用量的35%左右。我國也是化肥進(jìn)出口貿(mào)易大國。今年前9個月，全國化肥進(jìn)口771.6萬噸，出口344.1萬噸;預(yù)計(jì)全年進(jìn)口1250萬噸，出口450萬噸。從品種來看，目前我國氮肥生產(chǎn)可以滿足國內(nèi)需要，并有少量出口能力;磷肥有少量缺口，需要進(jìn)口;鉀肥則主要靠進(jìn)口解決，2005年，我國進(jìn)口鉀肥883萬噸，占化肥進(jìn)口總量的65%，約占世界鉀肥貿(mào)易量20%。
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，隨著農(nóng)業(yè)在質(zhì)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的進(jìn)一 步發(fā)展，化肥行業(yè)正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，必將得到極大的發(fā)展!
中國的發(fā)展離不開世界，化肥行業(yè)也不例外。通過對外開放，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營方式、經(jīng)營理念和經(jīng)營規(guī)范，以開放促改革、以競爭促發(fā)展，既是我們的對外承諾，更是行業(yè)發(fā)展的必由之路。
當(dāng)前，我國化肥生產(chǎn)和流通現(xiàn)狀還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的新發(fā)展和我國改革發(fā)展的新形勢要求。從國際來看，近年來，世界化肥行業(yè)的格局在經(jīng)濟(jì)全球化的推動下發(fā)生了顯著變化。少數(shù)跨國化肥公司通過聯(lián)合和兼并，延伸了對上、下游的滲透，提高了對資源的壟斷程度，進(jìn)一步加強(qiáng)了競爭地位。從國內(nèi)來看，入世5年來，我國化肥市場整體呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺、供求基本平衡的良好發(fā)展態(tài)勢，生產(chǎn)和流通企業(yè)的經(jīng)營能力和服務(wù)水平有了明顯提高;但是，化肥行業(yè)仍然存在生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)布局不合理、營銷網(wǎng)絡(luò)不健全、缺乏品牌優(yōu)勢、農(nóng)技服務(wù)水平不夠等問題，無序競爭和假冒偽劣現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。
按照我國加入世貿(mào)組織的承諾，從今年12月11日起，化肥分銷業(yè)務(wù)（包括批發(fā)零售）將對外資開放，這是化肥行業(yè)對外開放的重要舉措。我們的基本考慮是“履行承諾，有序開放;完善機(jī)制，公平競爭;有效監(jiān)管，規(guī)范秩序”。
（一）履行承諾，有序開放。中國作為WTO負(fù)責(zé)任的大國，將按照WTO承諾，如期開放化肥的批發(fā)和零售權(quán)。同時，要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，深化化肥流通體制改革，逐步完善化肥價(jià)格形成機(jī)制，在更大程度、更大范圍內(nèi)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
（二）完善機(jī)制，公平競爭。完善機(jī)制的核心是要建立化肥經(jīng)營企業(yè)的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。堅(jiān)持市場化改革方向，完善相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)造公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，允許符合條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域。在開放的同時，加強(qiáng)市場規(guī)范和質(zhì)量管理，建立流通企業(yè)優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制，這是保證農(nóng)民買到“真貨”，買到價(jià)格合理的貨的重要措施。對于進(jìn)出口環(huán)節(jié)而言，對國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易企業(yè)，政府要加強(qiáng)監(jiān)管和考核，引入競爭機(jī)制，實(shí)行動態(tài)管理，提高效率，降低成本。
（三）有效監(jiān)管，規(guī)范秩序。對哄抬物價(jià)、制售假冒偽劣的違法行為進(jìn)行依法查處，凈化經(jīng)營環(huán)境，建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。商務(wù)、農(nóng)
業(yè)、質(zhì)檢、價(jià)格等部門，要依照職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
商務(wù)部工作的重要指導(dǎo)方針是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。我們將同各部門一起，以高度的責(zé)任感抓緊抓好相關(guān)工作。根據(jù)近日發(fā)布的《商務(wù)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，“國內(nèi)外兩個市場有機(jī)銜接，經(jīng)濟(jì)要素和商品流通基本實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨境自由流動”成為未來5年商務(wù)部的工作重點(diǎn)。我們要通過實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)流通政策創(chuàng)新，探索流通主體創(chuàng)新，著力培育面向國內(nèi)外市場的，具有競爭力和品牌優(yōu)勢的化肥流通企業(yè);要通過加強(qiáng)化肥進(jìn)出口形勢分析，合理調(diào)整各品種進(jìn)出口稅率，進(jìn)一步提高化肥進(jìn)出口調(diào)控能力和產(chǎn)業(yè)預(yù)警能力;要通過加強(qiáng)對國營貿(mào)易的監(jiān)管和實(shí)施動態(tài)管理，引導(dǎo)企業(yè)充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加強(qiáng)對外合作，開創(chuàng)互利共贏的新局面。
化肥市場進(jìn)一步對外開放為我國化肥行業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。讓我們以本次研討會為契機(jī)，集思廣益，交流提高，攜手共進(jìn)，共同促進(jìn)我國化肥行業(yè)健康發(fā)展。 |
