| 一、農藥的發展與可持續發展戰略
1. 農藥與農產品質量安全
21世紀是一個環保生態世紀，呵護地球、保護環境是人類賴以生存的基礎，農藥的發展要服從于可持續發展的戰略目標。我國農藥“十一五”規劃中提出，要大力發展高效、安全、環境相容性好的農藥新品種、新劑型、新技術。
隨著人們生活水平的提高，人們對農產品和農副產品的質量（營養性、安全性、商品性、保存性等）提出了更高的要求，安全農產品是指農產品內所含的有毒、有害物質及有毒微生物殘留要達到不影響人類身體健康的國際標準，這就要求在農作物病蟲草害防治過程中，要嚴格遵守國家頒布的“農藥合理使用準則”和有關禁用、限用的農藥品種的法規；在農產品收獲、加工、包裝、儲運和銷售環節中，要符合國家食品衛生條例；在農藥和其他有害物質殘留檢測中，要堅持GLP實驗室原則，達到國際標準。
加入WTO以后，我國農業方面按照入世的承諾履行義務，既（一）農產品關稅減讓；（二）開放農產品市場；（三）消除國營壟斷；（四）取消出口補貼；（五）國內支持補貼政策；（六）執行衛生與動植物檢疫WTO標準。入世在縮小市場準入的保護空間和出口競爭的保護空間的同時，將在很大程度上增加我國對農業支持的空間，由對農業生產的負值補貼變為正值補貼，尤其在我國政府重視“三農”問題，實行取消農業稅政策的同時，給我國農業發展帶來了很多機遇。我國的畜禽、水產、果蔬和園藝等農副產品在國際上具有明顯的價格競爭優勢，但是出口的農副產品由于農藥等化學物質殘留量超標，被拒收、退貨、銷毀的現象時有發生，同時國外許多國家為了保護本國農產品市場，在傳統關稅壁壘作用逐漸減弱的形勢下，設置“綠色壁壘”，如（一）提高質量標準，即提高農副產品生產方法標準、加工、檢疫標準；（二）提高安全標準，即提高有關農副產品成分、性能及有毒、有害物質殘留標準；（三）提高包裝貯運標準；（四）提高環境標準。因此，提高農藥生產、使用、管理水平，健全農業農副產品質量安全管理體系至關重要。
2. 我國農產品安全現狀和發展趨勢
耕地面積不斷減少，世界人口不斷增加，人類生存環境日趨惡化是擺在人類面前的突出問題，而糧食是人類生存和社會穩定的基礎，為滿足人們對糧食等農產品需求的持續上升，農藥對人類的貢獻功不可沒。
我國既是一個農產品生產大國，也是農產品消費大國。我國農藥工業在新中國成立以后得到了快速的發展，在1983年以前，我國大量使用有機氯農藥，我國糧食中六六六平均殘留量為0.25mg/kg，嚴重超標。自1983年我國開始禁止生產有機氯農藥以后，我國的農藥產品結構和品種數量發生了巨大的變化，農藥工業也得到了快速發展。但仍存在著業內人士通常稱為“三個70%”的問題，即殺蟲劑占整個農藥量的70%，有機磷殺蟲劑占殺蟲劑總量的70%，高毒產品占有機磷殺蟲劑的70%。由于這些高毒有機磷殺蟲劑大面積的、不科學、不按說明和規定的盲目使用，給我國農產品質量安全帶來了很大壓力，當然，其他農藥產品帶來的殘留與危害也不容忽視，為此我國政府已采取了相應措施，由限制高毒農藥的登記范圍、使用對象，到2007年全面禁止5種高毒有機磷農藥的生產，強化農藥登記管理，提高了農藥登記的環境與安全要求，不斷提高農藥品種的執行標準，但要徹底解決農產品質量與安全問題，則涉及到農藥生產、使用、管理等方方面面，是一個系統工程，需要各方面的協作與共同努力。
二、我國農藥生產在質量與農產品安全方面面臨的主要問題與建議
我國農業半個世紀以來，以占全世界7%的耕地養活了占全球22%的人口，成績斐然，這與中國農藥的快速發展也是分不開的。自蘇聯解體后，我國農藥生產量就躍居世界第二位，農藥出口貿易也取得了迅猛發展，自1994年農藥出口額首次大于進口額以來，出口產品的品種、數量與出口金額均在快速增長，近幾年尤為迅速。但發展的同時，與國外對比還存在著很大的差距，在有關農藥質量和農副產品的安全方面還存在著許多問題，需不斷加以完善。
1. 不斷改善農藥產品結構
我國農藥行業存在的“三個70%”的不合理狀況，雖然通過國家的相關政策目前有所改觀但不明顯。隨著2007年5種高毒有機磷農藥的全面禁用，高效、對環境安全的新技術、新產品不斷面世并逐步得到農民認可，這種狀況才會明顯改善。為了改善這種狀況，國家對5種高毒有機磷農藥主要生產廠家實行了轉產扶持和補貼，但對轉產品種缺乏指導性規劃，為了改善農藥產品結構，國家不僅要對高毒、高殘留、對環境安全有危險的品種實行提高登記要求、限制使用、監管或禁用等措施，還應對率先生產國家提倡的、對環境友好的、高效低毒的農藥品種在政策、時間、資金等方面給予扶持和優惠政策。
2. 壯大企業規模，提高產品技術
我國農藥產量雖然為世界第二位，但全國農藥銷售額難與世界上一家大公司匹敵，存在著小而散、產品技術含量低、附加值低、競爭能力差等缺點。國外跨國公司都擁有自己實力雄厚的研發（R&&D）機構，每年投入占銷售額10%~15%的開發經費，開發擁有知識產權的高效、對環境安全的新品種，形成了知識產權農藥——豐厚利潤——支持巨額研發費用——新的知識產權農藥的良性循環，這與國內的低水平重復——附加值低——價格惡性競爭、利潤低——無力開發新產品形成了鮮明的對比，雖然我國成立了兩個南北農藥創制中心，每年投入一定的開發資金，但沒有強大的企業集團做后盾，可以說是杯水車薪，制約了我國農藥的可持續發展和產品結構的改變。
我國政府通過提高登記要求、提高注冊資金要求、提高環境要求及企業管理水平和素質等方面要求，不斷提升行業進入和生存壁壘，目的在于促進企業集團的形成，以提高我國農藥企業的競爭能力、研發能力及產品的技術含量，不斷開發高效、低毒、對環境安全的新農藥、新技術，從根本上提高農產品質量與安全。
3. 增強環保意識，提高產品標準
鑒于企業規模小、經濟力量薄弱、環保意識差和地方保護等原因，農藥企業的環保措施一直不夠完善，大多數企業沒有完善的三廢處理設施，要保證農副產品的安全，就要由源頭抓起，加大環保監管力度，使企業三廢達標排放，保護人類的生存環境。
除加大生產的環保管理外，還應不斷提高產品質量標準，向國際標準和世界糧農組織標準看齊，在這方面雖然我國每年都在不斷制訂或修訂新的國家和行業標準，取得了很大的進步，但由于企業技術水平、經濟水平、管理水平的參差不齊，在貫徹執行先進標準時仍存在著諸多制約因素和困難。同時產品標準除制訂主要成分的性質和含量外，還應參照國際標準，對產品中的雜質成份、含量提出要求。
4. 提高管理水平，建立良好的企業文化
我國在由計劃經濟轉向市場經濟的進程中，需要不斷地借鑒、學習與完善，我國企業普遍存在著缺乏系統的管理認識、管理人才的現象，而農藥企業由于直接面對農村等特殊原因，較其他行業管理水平更為低下。提高企業管理水平，一方面是為了充分地利用企業現有資源（人力資源、財力資源、物質資源），以占用較少資源為企業創造最大效益；另一方面則是創建企業文化、創名牌、保證產品質量的基礎。只有加強企業供應——生產——銷售——服務的全面供應鏈式管理，才能提升企業的核心競爭力，確保產品質量和企業發展后勁。
5. 鼓勵開發農藥新劑型
我國原藥與制劑的比例由1986年的1:2左右到目前的1:6左右，已經有了很大的發展，但大多數配方存在著模仿、重復現象，而且劑型以乳油和可濕粉為主，為了降低用量、對環境友好，國家應鼓勵企業開發農藥利用率高、對環境更為安全的新劑型，如水基制劑、水可分散粒劑等，以減少使用大量的有機溶劑，減少粉塵的污染，同時使藥效得到更好的發揮，達到降低農藥使用量的目的。在相同含量情況下，國家對企業在原有劑型向先進的、國家推薦使用的劑型改變時，是否可以在登記要求、批準時間、稅收等方面給予更明顯的優惠與支持政策，促進企業開發新劑型的積極性。
三、農藥的合理使用對農副產品的安全更為重要
俗話說“是藥三分毒”，醫藥如此，農藥更是如此。每一種農藥（甚至醫藥）都有其特定的使用對象、使用范圍、使用方法和使用安全期等，如果不按規定使用，必然會帶來不良后果。就像很多非食品添加劑的化學成分，被某些人在利益的驅動下，非法加入食品中一樣，其罪在非法或不合理使用。因此，加強對農藥使用的管理尤為重要。
1. 規范農藥合理的使用范圍與方法
要做到規范農藥的合理使用，除在生產過程中加強管理外，商品進入市場以后，首先要規范商品的標識與說明。農藥企業或經銷商為了促銷，往往給產品起夸大其作用的商品名，隨意擴大其使用對象和范圍；或為了增加藥效在產品中添加其他成分；或者故意地隱藏產品的真實成分，這些都造成了農副產品的安全隱患。農業部藥檢所為了整治農藥標簽，制訂了農藥標簽通則，并在去年推出了網上電子標簽，無疑從農藥使用的源頭上進行了強制性的規范與管理，將對農藥的合理使用產生很大的影響。
2. 加大農藥合理使用的宣傳、推廣與示范力度
我國耕地目前實行家庭聯產承包責任制，這種以家庭為單位的“小農戶”經濟，生產規模小，隨意性大，組織化程度低，難于統一管理。由于農民的文化水平和科技水平低，加之經濟水平低和固有的小農經濟思想，在農藥使用過程中片面追求價格與效果，忽視產品的使用安全性，任意擴大農藥的使用范圍，任意加大使用濃度，根本不顧農藥說明中的安全使用間隔期，甚至在使用過程中隨意將多種農藥混用并一次噴撒，這不僅容易造成農副產品、土壤、環境的殘留與污染，而且易對自然界天敵造成毀滅，也容易導致產生農藥抗藥性、縮短農藥產品的使用壽命。因此，加強農藥的合理使用是保證農副產品質量安全的重中之重。
在當前農村經濟體制下，要解決現有問題困難頗多。政府要加大宣傳、示范、推廣力度，積極推進農業產業化，培育和發展農村產業龍頭企業和農民專業經濟組織，這可以將分散的個體農戶經濟聯合起來，根據市場需求和農民意愿，發揮信息優勢，進行標準化生產，真正做到產、供、銷一體，將適合于不同區域的農產品生產規模做大、質量做優、品牌做精，不僅增加農民的收益，同時也起到示范和引導作用。建立農業標準化生產的綜合示范區和無公害農產品生產基地，是實現農副產品質量安全的重要途徑。
3. 提高農藥經營人員的素質，完善施藥器械
我國農藥經營人員大多缺乏系統的農藥和植保知識，所以，要加大經營人員的培訓、考核力度，提高整個經營隊伍人員的水平與素質，使他們成為不僅是“賣藥者”，同時還是醫術較好的“田間醫生”，可以實地指導農民用藥，對提高農民的用藥水平，保證農產品安全將會起到很大作用。因此，對農藥經營者的經營資格、技術水平要設立門檻，提高其素質與水平，同時要對私下偷買已禁用高毒農藥的行為，加強監督與執法力度。
另外，要加強對農藥施藥器械的開發，農藥噴霧附著于作物上的僅占50%左右，既造成浪費又污染環境，這不僅需要提高農藥劑型的技術水平，同時還要不斷完善農藥施藥器械的改良，達到增加農藥使用效果、降低污染的目的。
4. 健全農產品標準和檢測體系，做到農副產品優質優價
我國目前農產品安全檢測存在著設備陳舊、手段落后、經費不足、檢測人員水平低、檢測標準不健全等問題，遠沒有形成農副產品生產、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售各種環節的標準檢測體系，這使得農產品質量安全的市場準入制度尚不完善，消費者無法作出選擇。同時，市場上所謂的“綠色農產品”魚目混珠，真正的綠色的無公害農產品也不能做到優質優價，這也損害了農民重視農產品安全的熱情。所以，我們要健全農產品的質量安全檢測體系，不僅要健全檢測標準、檢測機構，同時也要提高檢測人員業務水平，不能使綠色或無公害標志留于形勢，要使消費者易于區分和辨別，同時可以開發簡單易行的檢測方法與手段，真正做到優質優價，充分調動農民注重農產品質量安全的自覺性與積極性，這是保證農產品質量安全的動力所在。
5. 使農產品質量安全法律化、制度化
健全農產品質量安全的法律法規是農產品質量安全的重要保證，使農產品由生產到經營或出口的各個環節都有法可依。同時要借鑒國際成功經驗，盡快理順管理體制，避免多頭管理、相互扯皮現象，劃清各部門的權限與職責，制訂出切實可行的管理措施。將由土壤、環境、空氣等環境監測，一直到對農產品的生產、加工、包裝、儲運、銷售等各環節的檢測形成法律化、制度化，以利于提高人民的生活水平。
總之，關注農副產品的質量安全是實現農藥可持續發展的重要議題。當然，并非農藥就是農副產品質量安全的罪魁禍首，我們要弄清并非生物源農藥、植物源農藥就是低毒的概念，要弄清所謂產品高毒是在一定時間、一定范圍內的高毒。因此，我們也不必因噎廢食，全面否定農藥。要保證農副產品的質量安全涉及農藥生產、農藥使用、農藥管理和農產品質量安全監督、管理的各個環節、方方面面，只有提高各方面對農產品質量安全的共識，相互配合、共同協作，才有利于農藥行業健康穩定發展；才有利于提高農副產品質量、有利于出口；才有利于保護人民的身體健康；才有利于使人類生存環境更加美好，進而保證整個社會的可持續發展。
周玉坤 王學禮 |
