———寫在第八屆“全國農(nóng)藥大會(huì)”召開之際
農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走到了這樣的“關(guān)口”:需要坐下來認(rèn)真探討、思考整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。讓人高興的是,今天,全國500多名來自有關(guān)部委、科研院校、農(nóng)藥管理部門、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、進(jìn)出口公司、各省市農(nóng)藥管理部門等單位的專業(yè)人士,會(huì)聚南昌,參加第八屆“全國農(nóng)藥年會(huì)”,專門研討這一問題。 經(jīng)過這些年的發(fā)展,中國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展成果豐碩,中國實(shí)實(shí)在在成了一個(gè)農(nóng)藥大國:生產(chǎn)大國、使用大國,并正在成為出口大國。成就可以用下面幾點(diǎn)說明: 一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十五”期間,高毒、劇毒農(nóng)藥占農(nóng)藥登記總數(shù)的比例由21.8%降至11.8%;環(huán)保型劑型的登記比例提高了15個(gè)百分點(diǎn);殺蟲劑產(chǎn)量由占總產(chǎn)量的70%下降至42.2%,除草劑所占比例由18%上升至29.9%,殺菌劑所占比例由9.2%上升至10.9%。 二是市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2005年農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到80.1%,比“十五”初期提升了近10個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)藥標(biāo)簽合格率從2001年的36.4%提高到2005年的60%。 三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。從無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣蔬菜、水果、茶葉的抽樣檢測(cè)結(jié)果看,2005年蔬菜、水果、茶葉中農(nóng)藥殘留的檢測(cè)合格率分別達(dá)到97.5%、98.7%和98.2%,比2001年分別提高36.3個(gè)、8.6個(gè)和25.6個(gè)百分點(diǎn)。 四是管理手段進(jìn)一步完善。目前全國除西藏外,全部建立了省級(jí)農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)。省、部級(jí)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室面積達(dá)到2.3萬平方米。農(nóng)藥管理體系產(chǎn)品質(zhì)量和殘留樣品年檢測(cè)能力達(dá)到3萬個(gè),增加了近10倍。 五是產(chǎn)業(yè)的競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十五”期間產(chǎn)量從46萬噸增到87萬噸;出口量從17.8萬噸增到51.7萬噸,出口金額從5.4億美元增到16.7億美元,翻了近三番;出口品種從240個(gè)增到450多個(gè),出口國家和地區(qū)從135個(gè)增到165個(gè)。 成就的背后也存在著一些比較突出的問題。從產(chǎn)業(yè)本身看,農(nóng)藥企業(yè)普遍規(guī)模較小,產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重,與國外大型企業(yè)相比差距明顯;品種結(jié)構(gòu)不夠合理,除草劑占比較低,跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要;環(huán)保型農(nóng)藥占比也較低,同環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求還有很大差距;技術(shù)結(jié)構(gòu)不夠合理,不利于變農(nóng)藥大國為農(nóng)藥強(qiáng)國。這些問題的存在,嚴(yán)重制約了農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,從發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的目的出發(fā),必須認(rèn)真解決這些結(jié)構(gòu)性問題,謀求產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 從農(nóng)藥管理上說,也存在不足。如農(nóng)藥管理體系還不健全、隊(duì)伍還不穩(wěn)定;管理法規(guī)和制度還不配套;地區(qū)間工作開展不平衡;農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽問題仍然比較突出;農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)控還不到位;農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境安全管理的措施和手段還相當(dāng)薄弱等。農(nóng)藥是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的,這些問題的存在也會(huì)在一定程度上制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 對(duì)我們這樣一個(gè)以不到世界10%的耕地資源養(yǎng)活占世界五分之一多人口的農(nóng)業(yè)大國來說,農(nóng)藥具有非常重要的意義,它事關(guān)我國的糧食安全、人畜安全、食品(農(nóng)產(chǎn)品)安全、環(huán)境安全乃至公共安全,影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。從這個(gè)層面上來說,也必須認(rèn)真對(duì)待農(nóng)藥行業(yè)存在的問題,謀求可持續(xù)發(fā)展。 調(diào)整結(jié)構(gòu),謀求可持續(xù)發(fā)展,對(duì)農(nóng)藥行業(yè)來說是一個(gè)戰(zhàn)略性的問題,必須站在戰(zhàn)略的高度,從總體上和根本之處進(jìn)行謀劃。 當(dāng)前,有這樣一些問題需要進(jìn)行深入的探討:一是適合我國國情的農(nóng)藥可持續(xù)發(fā)展理念和政策措施;二是新時(shí)期我國農(nóng)藥管理建設(shè)思路、戰(zhàn)略措施和重大技術(shù)需求;三是我國農(nóng)藥發(fā)展與環(huán)境安全、技術(shù)創(chuàng)新和抗風(fēng)險(xiǎn)能力新模式等。對(duì)這些深層次問題的探討,不僅能給謀求農(nóng)藥可持續(xù)發(fā)展提供理論和技術(shù)支持,還可以促進(jìn)農(nóng)藥管理實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo):一是從以堵為主向堵疏結(jié)合轉(zhuǎn)變,從以監(jiān)管為主向監(jiān)管與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變,使農(nóng)藥管理工作不斷地健康地發(fā)展,使農(nóng)藥管理更好地為農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)藥經(jīng)營、農(nóng)藥使用、以及保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境安全和人民健康服務(wù);二是促進(jìn)農(nóng)藥的結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)真正朝著高效、經(jīng)濟(jì)、安全的目標(biāo)邁進(jìn),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 期待這次大會(huì)能凝聚眾人的智慧,在理念上和思路上結(jié)出豐碩的成果。 |