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         在全面建設小康社會的進程中，“十—五”是我國實現21世紀頭20年發展目標必經的承上啟下發展的關鍵階段。我國能否使經濟社會發展步人科學發展的軌道，將決定到2020年能否建成全面小康社會，以及到本世紀中葉能否實現工業化和現代化。

　　在這一發展過程中，農業現代化成為影響全局發展非常重要的方面。農業機械化是農業現代化的主要內容和重要標志，因此，“十一五”加快農業機械化發展成為促進農業現代化、建設社會主義新農村、實現全面建設小康社會目標的重要內容，增加農民收入和提高農業綜合生產能力對農業機械化提出了新的更高要求。

　　“十一五”我國農業機械化承接快速發展態勢
　　　　　　　　　　　　　　　　
　　“十一五”是“十五”發展的延續。“十五期間，我國農業機械化呈現出持續、健康、快速發展態勢，有力地支撐了農業和農村經濟發展，促進了農業綜合生產能力和農民收入的提高，加快了農業現代化進程。

　　1．農機裝備水平快速增長。到2004年底，全國農機總動力達到6．4億千瓦，比2000年增長22．6％，提前實現了“十五”計劃指標，預計2005年底將達到6．8億千瓦左右。農機裝備結構進一步優化，呈現出結構性增長特征。大中型拖拉機及其配套機具增長較快，2004年底分別達到111．6萬臺和189萬部，比2000年分別增長47．2％和35．1％，大中型拖拉機配套比達到1：1．7；聯合收割機、水稻插秧機等發展迅猛，分別達到40．7萬臺和6．7萬臺，比2000年分別增長53．3％和50．8％。農民對農業機械化需求呈現出高性能、高質量和多樣化的發展趨勢。農機工業裝備農業能力不斷增強，農機產品科技含量不斷提高，為我國農業機械化發展奠定了重要的物質技術基礎。

　　2．農業機械化作業水平穩步提高。2004年底，全國耕種收綜合機械化水平達35．7％，比2000年提高了3．2個百分點，在調整中實現了穩步、協調發展，預計2005年底將達到38％左右。全國有13個省(市、區)的耕種收綜合機械水平超過40％，其中10個超過50％。小麥機播和機收水平分別達到80．9％和76．2％，基本實現了生產過程機械化；水稻生產機械化發展有新突破，南方水稻機插秧多點示范取得成功，水稻播栽、收獲機械化水平分別達到6．7％和29．3％，成為農機作業的新亮點；玉米機播和機收水平達到50．5％和2．6％，大豆收獲機械化水平達到31．8％。農機標準化作業程度明顯提高。棉花、甘蔗、油菜等主要經濟作物及牧草機械化的試驗示范也取得新的進展。農業機械化作業領域不斷拓寬，為提高農業勞動生產率和糧食等主要農產品的綜合生產能力，促進農業結構調整和農業現代化進程做出了重要貢獻。

　　3．主要作物生產機械化技術漸趨成熟。從主要農作物的生產環節看，“十五”期間，小麥生產機械化技術基本成熟；長期制約水稻生產機械化的種植和收獲兩個關鍵環節的技術取得突破性進展，成功探索出多種低成本規格化機械化育秧技術及具有區域特點的水稻機械化生產技術體系和服務模式，在糧食主產省進行了一定規模的推廣應用，為水稻全程機械化的發展鋪平了道路；玉米收獲機械化技術基本突破，并已在局部地區推廣應用。農機產品已能初步滿足主要糧食作物生產全程機械化的需要。保護性耕作技術促進了旱作地區農業可持續發展；牧草種子收獲與產后處理、高效施藥等關鍵技術和機具研究開發取得了重大突破；油菜、甘蔗、棉花等經濟作物關鍵機械化技術研究已經起步；區域特色農機化進—步發展，滿足農業生產的多樣化需求。

　　4．創新農業機械化發展機制。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，初步形成了以農民為主體的多元化投入和多種服務合作模式蓬勃興起的發展格局和農機服務社會化、市場化雛形。跨區作業作為推動我國農業機械化發展的一種主要模式取得了明顯成效，成為農機社會化服務品牌。小麥跨區機收的社會化服務模式正向水稻插秧、收獲，玉米和馬鈴薯收獲延伸，一定程度上解決了家庭承包經營與機械化作業之間的適應性問題，走出了—條中國特色的農業機械化發展道路。依靠科技進步，加強管理與服務，初步形成了機械化與信息化相結合，良種與良法相配套，農機與農藝相適應的運行體制。
　　
　　5．農業機械化進入了依法促進的新階段。“十五”期間，《中華人民共和國農業機械化促進法》頒布實施，確立了農業機械化農業、農村經濟發展中的地位和作用，明確了各級政府扶持發展農業機械化的政策措施，各地加快了農機立法進程，全國已有30個省(區、市)制修訂了農業機械管理條例和規章，進一步健全和完善了農業機械化法律體系。2004年中央一號文件將農機購置補貼項目上升為全國“兩減免三補貼”重要的惠農支農政策，開辟了國家財政扶持農業機械化發展的新渠道。2005年中央和地方財政繼續加大補貼力度，極大地凋動了農民購機、用機的積極性，引導更多的社會資金投入農業機械化。形成了依法促進農機化發展強大的推動力和政策引導力。
　　
　　“十一五”農業機械化發展需求
　　　　　　　　　　　　　　　　
　　從新世紀開始，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。2003年我國人均GDP突破了1000美元大關，綜合國力明顯增強。我國總體上開始進入工業反哺農業、加快建設現代農業的新階段。國際經驗表明，國家加大對農業的支持和投入是這個階段的—個顯著特點。我國對農業和農機的重視、支持、保護力度在加大。農業生產要素格局發生重大變化，運用現代生產要素改造傳統生產要素，增機減人是改造傳統農業、建設現代農業的核心問題。城鎮化進程加速、農業勞動力轉移加快、農民收入提高、農業產業化經營與規模化發展、有條件的地區率先實現現代化，將形成對農業機械化新的巨大需求。

　　從國家經濟實力和財政能力看，國家具有加大對農業機械化支持的基礎和條件。隨著政策法制環境的改善和國民經濟實力進—步增強，為我國農業機械化在調整和反哺中快速、健康發展創造了良好的發展環境，我國農業機械化進入了快速發展的戰略機遇期。

　　根據全面建設小康社會的目標和農業發展對我國“十一五”農業機械化發展水平和農機裝備總動力進行需求分析。黨的十六大提出我國國內生產總值要實現2020年比2000年翻兩番，意味著國內生產總值將從2000年的8．94萬億元增長到36萬億元左右，人均GDP達到3000美元。

　　根據統計數據資料，有關專家對我國總人口進行不同序列長度的預測，2020年我國人口將達到14．7億人左右，以2000年為基數，若城市化率保持年均提高1％以上，到2020年城市化率將達到，57％左右(2004年為41．8％)，相應地鄉村人口將在6．3億左右。若到2020年全社會從業人員比重保持現在的57％，則到2020年全社會從業人員為8．38億人左右；若2020年農業勞動力占鄉村人口比重維持現在的40％左右，則農業勞動力將降至2．5億人左右，我國產業結構將發生重大變化，農業勞動力占全社會從業人員比重降到30％左右，第一產業在GDP中的比重將降至10％左右；農業勞動生產率(每個農業勞動力創造的農業增加值)應達到15000元左右。據此預測，2010年我國第—產業在GDP中的比重將降至12％以下，每個農業勞動力平均創造產值應達到8000元左右。

　　根據“十一五”期間農業勞動生產率提高和增機減人的發展趨勢，有關農業勞動生產率、農業勞動力比重與農業機械化水平之間的關系，以及農業機械化水平、糧食產量、糧食種植面積之間的定量與定性分析研究，預計2010年我國耕種收綜合機械化水平應達到45％左右、農機裝備總動力達到8億千瓦以上，才能滿足農業生產、農業勞動力轉移和農業勞動生產率提高的需要，才能支撐全面建設小康社會目標的實現。
　　
　　“十一五”農業機械化發展思路和重點
　　　　　　　　　　　　　　　　
　　1.發展思路。根據黨的十六屆五中全會精神和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，“十一五”我國農業機械化的發展思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。堅持以人為本、統籌協調、可持續發展、科技進步、市場化、依法促進的理念發展農業機械化，發揮政策扶持、市場引導、政府推動、法律規范的作用，構建促進我國農業機械化發展的長效機制。緊緊圍繞實現農業增長方式的根本性轉變，堅持提高效益與節約并重，以促進農業增產增效和農民增收、建設現代農業為目標，以農業節本增效為中心，以科技進步、管理創新和企業改革為動力，以政策法制建設為保障，實施項目帶動。通過機制創新和體制創新，不斷提高農業裝備水平和農機作業水平，大力發展農機服務產業化，增強服務功能，提高服務水平，不斷增強農業機械化對國民經濟發展及產業結構戰略性調整的支撐和保障能力。

　　2．發展重點。“十—五”期間，農業機械化發展要緊緊圍繞提高農業綜合生產能力這條主線，推進農業區域化、標準化、產業化、市場化和服務社會化，不斷提升農業和農村經濟發展水平。農業機械化發展的重點是主攻主要糧食作物機械化、保證糧食生產和糧食安全，在糧食生產機械化上實現新的突破。

　　在全國水稻主產區全面推廣機械化育秧、插秧和收獲機械化技術；在北方玉米主產區主攻玉米收獲機械化，形成點上突破，梯度推進的發展格局。結合《優勢農產品區域布局規劃》，充分發揮各地優勢，發展有特色的主要農產品生產機械化，因地制宜地向經濟作物、設施農業、養殖業和加工業發展，進—步拓展農業機械化的作業和服務領域，滿足農業生產多樣化需求。大力推廣保護性耕作，以節水、節肥、節種、節藥、節油和資源綜合利用機械化技術為重點，加快節約型農業機械化技術推廣步伐。加強自主創新，注重提高農業機械產品質量。堅持總體與區域發展協調、質量和效益并重的原則，立足大農業，打造主導服務品牌，做亮區域經濟特色，點面結合，突出綜合性、節約性、高效性、適用性和安全性，增強農業機械化對國民經濟發展及產業結構戰略性調整的支撐和保障能力，為提高農業綜合生產能力和國際競爭力，促進農民增收提供強有力的農業機械化技術支持和社會化服務。
　　
　　“十一五”促進我國農業機械化發展的建議
　　　　　　　　　　　　　　　　
　　1．健全農業機械化政策法規體系。繼續全面貫徹落實《農業機械化促進法》，加快農業機械化法律法規建設，健全支持和保護農業機械化發展的法律法規體系。建立和完善包括購機補貼、燃油補貼、信貸稅收優惠、農機保險、機耕道建設等支持政策，加大各級財政對農業機械化投入力度，逐步形成以國家投入為引導的多元化、多渠道的投資體系，建立長效的政策扶持發展機制。繼續貫徹落實農機購置補貼政策，對重大農機具的示范給予財政補貼；出臺農用燃油補貼政策；對從事農業機械生產作業服務的收入，按照國家規定給予稅收優惠；積極推進強制性保險與導向性保險并重的政策性農機保險試點；中央和地方財政預算安排支持農業機械工業技術創新的科技開發資金，增強農機科技自主創新能力，對農業機械的科研開發和制造實施稅收優惠政策，積極引導農機工業的發展，為農業機械化發展創造良好的政策法制環境。

　　2.加強農機監督管理體系建設。從政府改革人手，轉變政府職能，依法行政，使政府真正承擔起經濟調控、市場監管、公共服務、社會管理的職能。加強農業機械化行業標準體系建設廠農機試驗鑒定體系建設、農機維修網點建設、農機產品質量投訴監督體系建設、農機安全生產監理體系建設，保障農機使用安全和農民的合法權益，凈化農機市場。

　　3．完善農業機械化服務體系建設。以市場為導向，積極引導農機社會化服務組織的發展和農機社會化服務體系建設，鼓勵農業生產經營者共同推廣、使用、合作經營農業機械，提高農機利用率，促進農機服務社會化、標準化、專業化、產業化發展，增強服務功能，打造農機社會化服務品牌，促進農民增收。積極推進農業機械化信息服務體系建設，加快建設農業機械化公共信息平臺，以信息化帶動農業機械化發展。加強基層農業機械技術推廣機構建設，以試驗示范基地為依托，為農民和農業生產經營組織提供公益性農業機械技術的示范、推廣和培訓等服務。

　　4．加強農業機械化科技創新能力。圍繞服務“大農業”、發展“大農機”戰略，加快農業機械化新技術、新機具的研究和開發，突出關鍵作物關鍵生產環節，著力解決農機科技創新滯后、技術供給不足問題。加強自主創新能力和技術儲備，重點解決農業機械新技術、新機具科研開發總體滯后，不能滿足結構調整需求等問題。堅持引進、消化和自主創新相結合，加強先進適用技術的推廣應用。根據農業生產需要和技術發展趨勢，逐步減少和淘汰不利于環境保護和可持續發展的落后機具。做到產、學、研、推、管相結合，通過組織實施重大新型農業機械產品和配套機具的開發和生產，充分發揮社會力量，通過市場拉動，引導農機企業加大關鍵技術和產品研發力度。通過政策扶持、科研開發、示范推廣和市場機制，逐步形成可持續的農業機械化科技創新體系和良性循環發展的推廣體系。

　　5．實施四大工程整體推進農業機械化發展。通過實施糧食產業機械化工程、特色農產品機械化工程、保護性耕作機械化工程、節約型農業機械化技術推廣工程等項目，整體推進農業機械化的發展，為提高我國農業綜合生產能力，促進農業和農村經濟發展提供物質技術保障。