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從前8個月主要指標看，經濟運行已經按照宏觀調控的預期目標進行了相應調整，正處于經濟增長周期的平穩增長區域，出現大幅波動的可能性很小。但正如問題和解決問題的辦法會同時存在一樣，新問題也將和解決新問題的辦法同時產生。宏觀調控中的新問題往往來自宏觀調控本身。下面兩個新問題已經等在下一階段的宏觀調控面前。

    控制投資增長與部分行業產能過剩形成兩難

    控制投資增長依然是當前和今后一段時間宏觀調控的重要任務。前一階段的宏觀調控使投資增長平穩回落，并有趨穩之勢，但從投資增長的內在動力上看，投資主導型增長模式并未根本改變。各地加大投資、依靠投資拉動經濟增長的沖動依然強烈。前8個月，全國新開工項目計劃總投資同比增長28.4%，增幅同比提高1.5%。新開工項目11.4萬個，同比增加21.1%，增幅提高13.7%。明年是“十一五”規劃的開頭年，一些政府規劃的項目將陸續進入立項、上馬、在建過程，控制投資規模和投資增長速度的難度加大。

    資金充足成為投資反彈的有利條件。8月末，金融機構人民幣各項存款余額同比增長18.3%，增速比上月末高0.7%。人民幣各項存款增加3.18萬億元，同比多增7395億元。從存款期限上看，定期存款的比重有所增加。貸款方面，前8個月中，大多數月份增速都在13.5%以上，保持了平穩增長態勢。銀行存貸差有不斷擴大的趨勢，存款定期化趨勢給投資提供了大量的潛在資金。在保持宏觀調控政策連續性和穩定性的前提下，巨大的投資沖動有的表現為投資壓力，有的表現為在建規模偏大、新開工項目增多和行業的盲目無序建設，若配合有利的外部條件，極容易造成投資反彈甚至又一輪的投資局部過熱。因此，合理把握現有調控政策力度，適度控制投資規模擴張和投資增長速度，使之與經濟增長趨緩相協調，仍是經濟管理工作的重要內容。

    部分能源、原材料行業無序投資逐步積聚的產能大量釋放，形成巨大的新增生產能力。隨著固定資產投資增幅回落和相關出口政策調整，一些行業供大于求的矛盾有所加劇，出現了“量增價跌利潤減”現象。前8個月，鋼材產量同比增長26.2%，增幅同比加快3.6%。而鋼材價格自第二季度以來逐步走低，前7個月全行業利潤增幅同比回落44.6%。前8個月，水泥、平板玻璃產量同比分別增長9.8%和12%，受價格持續下滑影響，行業利潤同比分別下降71.6%和32.7%。電解鋁行業因原材料氧化鋁價格攀升和電力成本增加，125家生產企業中有39家停產，55家凈虧損，生產經營困難問題更為突出。此外，煤炭和電力前一時期供求矛盾突出，行業投資持續高速增長，形成的產能將陸續投產。從歷史經驗看，能源緊張時期進行的能源投資往往容易形成能源供給的過度擴張，導致能源緊張和能源過剩交織出現。當前，部分能源投資的無序建設，在治理能源緊張的同時，也隱含了能源產能過剩的風險。

    控制投資規模和增長速度會降低對社會產品的消化能力，將加劇部分行業產能過剩狀況。因此，明年宏觀調控的難題就是要把握好控制投資的力度，使投資既能支撐經濟平穩高速增長，又盡可能消化現有產能。

    農民“豐收不增收”的可能性加大

    截止到8月底，夏糧總產量達到2125億斤，增長5.1%；早稻總產量636億斤，比上年略有減少；秋糧長勢良好，預計全年種糧面積15.56億畝左右，如果年內不出現大的自然災害，我國秋糧豐收指日可待。豐收年份，穩定糧食、農資和農村消費價格，防止谷賤傷農，顯得尤為重要。但8月份，小麥、早秈稻、中秈稻、玉米和大豆價格同比分別下降3%、4.5%、8.1%、6.8%和14%，且環比價格也不同程度下降。油菜籽和花生價格同比下降4.9%和10.8%。

    與此同時，進口尿素、國產尿素、磷肥、氯化鉀、復合肥價格分別同比上漲16.5%、13%、19.7%、26.6%和24%，且環比漲幅在1%~4%之間。農膜和柴油等價格也有14%~24%的不同漲幅。糧食、農資與農村消費價格都朝著不利于農民增收的方向變化。

    農民增收問題是“三農”問題的重中之重，更是影響宏觀經濟走勢的重大問題。“多予、少取、松綁、搞活”固然都是提高農民收入、緩解城鄉二元矛盾的有力措施，但這些措施仍然多是政府主導的行政手段。倘若不能形成有利于農民增收的經濟環境，不能給農民以平等的市場主體地位，農民的狀況很難有根本性改變，“三農”問題也不可能從體制上得以解決。

    在經濟上給農民真正的“國民待遇”、重視加大對提高農民自身發展潛力的公共產品的投入是解決問題的根本之策。一步到位地拉平城鎮人口與農民之間的差距有相當困難，但可以優先解決在城市中務工的農村人口——農民工的問題。考慮到農民工的勞動環境和勞動強度，建議把農民工工資水平規定在高于當地最低工資標準之上；在完善城鎮社會保障工作基礎上，探索如何將農民工納入社保體系的方法，享受最基本的勞動保障；注意協調涉及農民工的勞資關系，有力地保護農民工的合法權益；拓展農民工的培訓教育渠道，提高農民工技能。加大對農村教育、健康、醫療領域的投資，去除制約農村發展的障礙，增強農業發展后勁，重在提高農民的生活質量。調整公共財政對農村的投入比例，提高農業支出占財政總支出的比重，注重建設農村健康衛生體系和農村地區基礎教育服務體系；調整固定資產投資中農業投資比重，加強對農田基礎水利設施的投資，改善農業生產條件；調整金融信貸部門對農業的支持力度，更大地發揮金融支農的作用。推進農村市場流通體系建設，為開拓農村市場、拓展農村消費創造有利條件。