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——印度的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國的啟示
內(nèi)容提要 本文通過對(duì)發(fā)展中大國印度農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展中存在的糧食、土地、失業(yè)、貧困、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差別等問題進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)中國也存在與印度相似的許多問題。兩個(gè)國家在對(duì)待這些問題的處理方式上雖有一些差異,總體而言多數(shù)處理方式都很相似。印度在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所面臨的主要問題同樣也是中國所面臨的問題,因此,兩國之間需要相互學(xué)習(xí)和借鑒。
關(guān)鍵詞 印度 中國 農(nóng)業(yè)問題
作為世界人口第二的發(fā)展中大國印度, 自1947 年擺脫了英國殖民統(tǒng)治之后,經(jīng)過30 多年的不懈努力,終于在20 世紀(jì)80 年代初實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給。但印度廣大農(nóng)民依然貧困,農(nóng)業(yè)始終制約著印度社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1991 年印度政府對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了調(diào)整,但政策效力微乎其微,長期以來困惑印度社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)問題依然嚴(yán)重。如何使印度農(nóng)業(yè)走出困境,步入快速發(fā)展的軌道,是擺在現(xiàn)任政府面前的重要任務(wù)。
一、人口問題、糧食及食物問題
(一) 由于人口增加導(dǎo)致對(duì)糧食及食物需求擴(kuò)大 印度面臨的挑戰(zhàn)主要來自人口方面的壓力, 印度是世界上第二人口大國。根據(jù)印度2001 年人口普查的初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果,截止2001 年3 月1 日零時(shí),印度人口總數(shù)為10. 27 億,占世界總?cè)丝诘?6. 7 %。由于人口基數(shù)大,增長率高,因而對(duì)糧食和其他各類農(nóng)產(chǎn)品的需求增大。農(nóng)業(yè)增長的大部分被人口增長所抵消,如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)波動(dòng),印度的國民經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到很大的影響。印度既是人口大國也是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占全國人口的80 %。保證糧食和食物供給是印度政府的首要任務(wù)。
(二) 印度政府用以解決糧食和食物供給的辦法 印度在獨(dú)立之前,經(jīng)常鬧饑荒。獨(dú)立之后,印度政府十分重視糧食生產(chǎn)。為從根本上解決糧食問題, 印度從20 世紀(jì)60 年代中期起發(fā)起了“綠色革命”,選擇自然條件較好的旁遮普邦、哈里亞納邦及北方邦西部等地, 推廣高產(chǎn)品種, 增施化肥, 擴(kuò)大灌溉, 加強(qiáng)植保, 提高機(jī)械化程度,從而增加了糧食產(chǎn)量,在20 世紀(jì)80 年代初實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給。印度注重從西方科技中吸收營養(yǎng),繼“綠色革命”后,印度為了保障國民的食物供給,又先后發(fā)起了“白色革命”(奶牛產(chǎn)業(yè))和“藍(lán)色革命”(漁業(yè)產(chǎn)業(yè)) 。這不但從根本上解決了印度的糧食危機(jī),還使印度成為世界上第二大“牛奶生產(chǎn)大國”,魚類與水產(chǎn)品的出口也給印度帶來了大量的外匯。實(shí)踐證明,印度的“三次革命”是成功的,它在農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得了顯著成效,其中一個(gè)主要成效是促進(jìn)了印度農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的顯著提高。
二、土地問題、失業(yè)問題、貧困問題
(一) 由于土地改革不徹底而引發(fā)的一系列問題 印度獨(dú)立后, 從1949 年開始,印度實(shí)施了以廢除“柴明達(dá)爾”地主為中心的土地改革。改革的內(nèi)容有三項(xiàng):一是廢除中間人即柴明達(dá)爾土地所有制;二是改革租佃制度;三是實(shí)行土地持有最高限額法。土地改革廢除了柴明達(dá)爾“中間人”地權(quán)制,改變了土地占有結(jié)構(gòu),加速了封建租佃關(guān)系向資本主義經(jīng)營的轉(zhuǎn)化。印度政府在農(nóng)村進(jìn)行過數(shù)次土地改革。由于多種原因, 土地改革并不徹底, 無地和少地農(nóng)民仍然大量存在。這些無地和少地農(nóng)民約占農(nóng)村人口的3/4。
由于土地問題始終沒有得到根本解決,致使無地的印度農(nóng)民面臨兩種選擇:一種是當(dāng)“契約勞工”,另一種是流入城市尋找工作。農(nóng)民一旦成為“契約勞工”,生活是貧困的;而規(guī)模龐大的民工潮則給印度的社會(huì)生活帶來了許多無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。
由于土地改革不成功而引發(fā)的社會(huì)問題很多,其中以失業(yè)問題和貧困問題最為突出。據(jù)世界銀行的一項(xiàng)研究報(bào)告表明,印度人口中生活在貧困線以下的有3 億多。印度農(nóng)村貧困人口約占農(nóng)村人口總數(shù)的70 %以上。據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè),如果以印度經(jīng)濟(jì)增長較慢和政策對(duì)窮人較為不利的情況為基礎(chǔ),則印度窮人的數(shù)字還將增加1 億左右。在貧苦農(nóng)民中又以無地少地的農(nóng)民占絕大多數(shù)。如何解決約占人口一半的窮人問題,已成為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)巨大難題。
(二) 印度政府在解決土地問題、失業(yè)問題、貧困問題等方面的對(duì)策 印度政府意識(shí)到,印度農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式以及土地制度已越來越難以適應(yīng)自身進(jìn)一步發(fā)展的需要,土地制度改革與使用權(quán)的創(chuàng)新已勢(shì)在必行。新的改革內(nèi)容中主要一項(xiàng)就是在無地農(nóng)民和農(nóng)村失業(yè)青年中重新分配限額剩余土地和廢棄土地,并提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)啟動(dòng)資本。印度政府還在1983 年8 月實(shí)施了農(nóng)村無地人口就業(yè)保證計(jì)劃(RLEGP) ①。實(shí)施該計(jì)劃主要有兩個(gè)目標(biāo):一是擴(kuò)大鄉(xiāng)村無地人口的就業(yè)機(jī)會(huì),每個(gè)無地家庭至少有一個(gè)成員一年能獲得100 個(gè)工作日;二是為加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)日益增長的需要而創(chuàng)造持久耐用的資產(chǎn)。該計(jì)劃規(guī)定,實(shí)施的各項(xiàng)工程只在有大量無地勞動(dòng)者的落后地區(qū)或低工資區(qū)展開。
針對(duì)農(nóng)村失業(yè)問題,印度采取了國家鄉(xiāng)村就業(yè)計(jì)劃(NREP) ②。此計(jì)劃由印度中央政府發(fā)起,從1981年4 月起執(zhí)行。實(shí)施該計(jì)劃主要有三個(gè)目標(biāo):一是在鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)造帶來大量收入的額外就業(yè)機(jī)會(huì)目標(biāo)是每年達(dá)到3 —4 億個(gè)勞動(dòng)日;二是創(chuàng)造持久耐用的社區(qū)資產(chǎn);三是改善窮人的營養(yǎng)狀況和生活標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定,實(shí)施該計(jì)劃還有三項(xiàng)優(yōu)先:無業(yè)和非充分就業(yè)的鄉(xiāng)村窮人優(yōu)先;無地勞動(dòng)者和無地窮人優(yōu)先;殘疾人和疾病患者優(yōu)先。
幾十年來,特別是從20 世紀(jì)70 年代后期開始, 印度政府為了改善落后地區(qū)的狀況和面貌、緩解農(nóng)村貧困, 曾先后實(shí)施了旨在幫助落后地區(qū)解困的鄉(xiāng)村綜合開發(fā)計(jì)劃( IRDP) ③計(jì)劃。此計(jì)劃始于1978 —1979年。最初選擇了2300 個(gè)社區(qū),到1980 年10 月,又?jǐn)U展為5011 個(gè)社區(qū)作為該計(jì)劃的開發(fā)區(qū)。它也是印度政府實(shí)施的最大的幫助落后地區(qū)的計(jì)劃之一。實(shí)施此計(jì)劃的對(duì)象均屬于貧困線以下的人,按1979 —1980年價(jià)格計(jì)算,5 口之家年收入低于3500 盧比,后來貧困線又提高為6400 盧比。實(shí)施此計(jì)劃主要有兩個(gè)目標(biāo):一是為鄉(xiāng)村窮人提供能產(chǎn)生收入的資產(chǎn),二是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。該計(jì)劃一般由各邦政府批準(zhǔn),而具體實(shí)施則是通過地區(qū)(Districts) 層次的鄉(xiāng)村開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
總之, 印度政府把擴(kuò)大就業(yè)和扶貧解困作為自己的社會(huì)目標(biāo)。印度政府在解決農(nóng)民失業(yè)和扶貧方面雖然采取了若干措施,取得一定的成效,但也同樣存在一些問題,如鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)計(jì)劃的擴(kuò)展不均勻,過分集中在少數(shù)地區(qū);承包人和中間人卷入了解困計(jì)劃,致使資金出現(xiàn)滲漏;在選擇工程類型上缺少輕重緩急的計(jì)劃;約有10 %的受益者屬于誤定等等(熊坤新,2001) 。這些問題的存在,大大沖減了扶貧解困效應(yīng)。
三、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差別
(一) 由于歷史、政策、區(qū)位等因素導(dǎo)致的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差別 地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差別是大多數(shù)發(fā)展中國家都存在的一個(gè)普遍問題,且是一個(gè)影響很大的問題。如果這兩個(gè)問題長期得不到改善和改變,甚至惡化,將影響一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度,影響社會(huì)穩(wěn)定。印度地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差別由來已久,與城鄉(xiāng)差別相比,印度的地區(qū)差距表現(xiàn)得更明顯。造成印度地區(qū)差距的主要原因有三個(gè)方面①: (1) 英國殖民統(tǒng)治的后果。(2) 政府資金投放和政策傾斜的結(jié)果。(3) 地理區(qū)位的影響。由于上述原因,造成印度南北地區(qū)和城鄉(xiāng)分化日益加劇。南方發(fā)展明顯快于北部,城市發(fā)展明顯快于農(nóng)村。占印度總?cè)丝?5 %的兩個(gè)大邦———北方邦與比哈爾邦(均在北方) 的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。據(jù)印度計(jì)劃委員會(huì)統(tǒng)計(jì),這兩個(gè)邦是印度人均收入增長最慢的,年增長率分別僅為1. 24 %和1. 1 % ,而增長最快的古吉拉特邦則為7. 6 %。印度南部月均工資在514 —700 美元之間,而廣大北部地區(qū)則不到這個(gè)數(shù)字的1/6 ;同樣,城市中產(chǎn)階級(jí)年收入達(dá)2000 —4000 美元,而一名農(nóng)民工辛苦一年也只能掙60 美元左右,相差約60 倍。
(二) 印度政府在解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差別方面的主要措施 地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差別不僅阻礙著印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 而且影響中央和各邦的關(guān)系,危及國家安全和穩(wěn)定,引起嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此,獨(dú)立后印度政府非常重視地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差別問題,為此采取了一系列政策措施: (1) 重點(diǎn)扶持落后地區(qū)。(2) 建立援助落后地區(qū)的咨詢機(jī)構(gòu)。(3) 重視對(duì)落后地區(qū)的資金援助。(4) 實(shí)施落后地區(qū)發(fā)展計(jì)劃。(5) 促進(jìn)向落后地區(qū)投資。(6) 把綠色革命引向深入。過去, 綠色革命主要集中在旁遮普邦等西北少數(shù)地區(qū)和小麥等少數(shù)作物品種, 使旁遮普邦等與其他各邦經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大。雖然經(jīng)過艱苦努力,但印度的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差別問題依然十分嚴(yán)重。印度徹底解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題還要走很長的路。
四、印度的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國的啟示
印度和中國在農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展過程中, 兩國政府都十分重視農(nóng)業(yè),都采取了許多有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施, 推進(jìn)和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些政策和措施有許多相似之處,但又有很大的不同②。其相似之處在于: (1) 在農(nóng)業(yè)發(fā)展中重視糧食生產(chǎn),在糧食產(chǎn)量能夠滿足國內(nèi)基本需求時(shí),開始調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),注重畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。(2) 在農(nóng)村實(shí)行土地改革;積極實(shí)施反貧困計(jì)劃,擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道或合理安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,幫助農(nóng)民脫貧致富。(3) 重視農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣,注重農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和農(nóng)村技術(shù)投入。(4) 兩國都在為縮小本國地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差別進(jìn)行積極探索,尋找有效途徑。兩國農(nóng)業(yè)政策及措施的不同之處在于: (1) 農(nóng)業(yè)政策的效力和結(jié)果不同。由于中國政府把解決農(nóng)民的切身利益放在首要地位,所以農(nóng)業(yè)政策得到廣大農(nóng)民的擁護(hù),政策執(zhí)行比較徹底,成效比較顯著。而印度的農(nóng)業(yè)政策,并沒有體現(xiàn)廣大農(nóng)民的利益,其政策受益群體是大農(nóng)和富農(nóng),因而廣大農(nóng)民參與的熱情不高,政策執(zhí)行往往半途而廢,收效較差。(2) 20 世紀(jì)90 年代以后,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展在糧食產(chǎn)量完全能夠滿足國內(nèi)需求的情況下,開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由追求量的增加轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高,所要解決的問題是農(nóng)業(yè)發(fā)展深層次的問題。印度農(nóng)業(yè)則主要停留在追求量的增加階段,因而采取的農(nóng)業(yè)政策主要是滿足國內(nèi)的基本需求(于中琴,2001) 。換句話說,兩國處在不同的發(fā)展階段,中國農(nóng)業(yè)今天碰到的問題很可能就是印度農(nóng)業(yè)明天將要碰到的問題。
通過對(duì)印度農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題的分析,我們從中得出以下幾點(diǎn)啟示:
(一) 要特別重視農(nóng)村的土地問題 從印度土地改革不成功引發(fā)出的一系列問題可以看出,土地問題事關(guān)全局。由于印度土地改革并沒有從根本上解決農(nóng)民無地少地問題,致使無地少地的農(nóng)民不得不流入城市或給地主當(dāng)“契約工”。中國的土地問題雖說解決得較好,但農(nóng)民工流動(dòng)、失業(yè)等問題依然存在。若土地問題解決不好,那后果是不可想象的。因此,在土地問題上決不可掉以輕心。要特別重視農(nóng)村的土地問題,保護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益。土地是農(nóng)民的命根子,要長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制,任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。農(nóng)民有土地,農(nóng)業(yè)才穩(wěn);農(nóng)村穩(wěn),全局就穩(wěn),這一點(diǎn)已被歷史經(jīng)驗(yàn)所反復(fù)證明。
(二) 要逐步縮小地區(qū)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 印度是南亞首屈一指的大國,經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,南北之間、東西之間存在著很大的差別,印度存在地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差別,中國也同樣存在這個(gè)問題。地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差別,已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的原因,致使我國地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差別逐步擴(kuò)大。我國要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),必須重視中國現(xiàn)已存在的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差別問題。在加快東部沿海地區(qū)發(fā)展的同時(shí),全力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快東北等老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興步伐。要調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策,采取各種有效措施,從多方面增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要真正重視農(nóng)業(yè),加快城市發(fā)展速度,逐步縮小城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題2004年08期）
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作者：浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 譚晶榮 杭州 310032
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