關(guān)鍵詞：化肥
農(nóng)業(yè)部新聞辦公室9月8日舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹耕地輪作休耕制度試點(diǎn)進(jìn)展情況。據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司曾衍德司長(zhǎng)介紹，今年全國(guó)耕地輪作休耕試點(diǎn)面積1200萬(wàn)畝，比去年增加584萬(wàn)畝，共涉及黑龍江、河北、湖南等9個(gè)省(區(qū))的192個(gè)縣(市)。中央財(cái)政安排25.6億元資金支持開(kāi)展輪作休耕試點(diǎn)，下一步，要按照與農(nóng)戶簽訂的協(xié)議，將補(bǔ)助資金加快兌現(xiàn)到戶。
去年6月24日，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等十部委聯(lián)合下發(fā)了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著我國(guó)耕地輪作休耕制度正式啟動(dòng)。當(dāng)年就在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地推廣輪作500萬(wàn)畝（其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)100萬(wàn)畝、遼寧省50萬(wàn)畝、吉林省100萬(wàn)畝、黑龍江省250萬(wàn)畝）；在河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕100萬(wàn)畝，在湖南省長(zhǎng)株潭重金屬污染區(qū)連年休耕10萬(wàn)畝，在西南石漠化區(qū)連年休耕4萬(wàn)畝（其中，貴州省2萬(wàn)畝、云南省2萬(wàn)畝），在西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)（甘肅省）連年休耕2萬(wàn)畝。并表示，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家財(cái)力和糧食供求狀況，適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，今年就將試點(diǎn)面積增加至1200萬(wàn)畝。
據(jù)專家介紹，輪作休耕具有多重意義。到2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，然而在糧食連年增產(chǎn)的同時(shí)，我國(guó)也面臨著資源環(huán)境的多重挑戰(zhàn)，我國(guó)用全球8%的耕地生產(chǎn)了全球21%的糧食，但同時(shí)化肥消耗量占全球35%，糧食生產(chǎn)帶來(lái)的水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。
農(nóng)業(yè)部小麥專家指導(dǎo)組副組長(zhǎng)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授郭天財(cái)分析指出，目前我國(guó)大部分地區(qū)糧食生產(chǎn)一年兩熟，南方多地一年三熟，土地長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，土壤得不到休養(yǎng)生息，影響了糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所教授秦富指出，科學(xué)推進(jìn)耕地休耕順應(yīng)自然規(guī)律，可以實(shí)現(xiàn)藏糧于地，也是踐行綠色、可持續(xù)發(fā)展理念的重要舉措，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。
與此同時(shí)，國(guó)際糧價(jià)持續(xù)走低，國(guó)內(nèi)糧價(jià)居高不下，糧價(jià)倒掛使得國(guó)內(nèi)糧食倉(cāng)儲(chǔ)日益吃緊，糧食收儲(chǔ)財(cái)政壓力增大。
“這種情況也表明，適時(shí)提出耕地輪作休耕制度時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥分析指出，耕地休耕不僅可以保護(hù)耕地資源，確保潛在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，同時(shí)利用現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，也有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。
李國(guó)祥指出，輪作休耕將對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建設(shè)環(huán)境資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)都具有重要意義。
為了保證休耕農(nóng)民收入不減少，試點(diǎn)方案提出，采用發(fā)放現(xiàn)金或折糧實(shí)物補(bǔ)助等方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，與原有的種植收益相當(dāng)，不影響農(nóng)民收入。河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助500元，湖南省長(zhǎng)株潭重金屬污染區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助1300元（含治理費(fèi)用），所需資金從現(xiàn)有項(xiàng)目中統(tǒng)籌解決。貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助1000元，甘肅省一季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助800元。
對(duì)耕地實(shí)行輪作休耕，對(duì)化肥市場(chǎng)有一定的負(fù)面影響，因?yàn)檫@意味著化肥需求量的減少。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是直接減少。我國(guó)耕地面積在20億畝左右，今年輪作休耕試點(diǎn)面積1200萬(wàn)畝，相當(dāng)于全國(guó)耕地面積的0.6%，也就是化肥需求量減將少0.6%。我國(guó)年化肥施用量在6000萬(wàn)噸（折純）左右，化肥需求減少量在36萬(wàn)噸左右。二是間接減少。以前為了多產(chǎn)糧食，不準(zhǔn)農(nóng)民撂荒，有些地方政府對(duì)耕地撂荒要進(jìn)行處罰。而現(xiàn)在則是要對(duì)耕地進(jìn)行休耕，風(fēng)向變了，撂荒現(xiàn)象勢(shì)必更加突出，這也將導(dǎo)致化肥用量的進(jìn)一步減少。
耕地輪作休耕現(xiàn)在還處在起步階段，以后預(yù)計(jì)休耕面積將會(huì)更多，對(duì)化肥市場(chǎng)的影響將會(huì)更大，化肥生產(chǎn)企業(yè)和化肥經(jīng)銷商須密切關(guān)注這方面的政策變化情況，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。
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