□江海
日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），取消19類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，3類工業(yè)產(chǎn)品由生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，取消、轉(zhuǎn)認(rèn)證、下放幅度達(dá)50%。根據(jù)《決定》，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品有38類，包括化肥、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物等。化肥繼續(xù)由省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
《決定》要求，為提高審批效率、降低企業(yè)取證成本，由質(zhì)檢總局按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)地區(qū)和行業(yè)試行簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證審批程序。一是取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改由企業(yè)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。二是后置現(xiàn)場(chǎng)審查，企業(yè)提交申請(qǐng)和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，之后接受現(xiàn)場(chǎng)審查。對(duì)通過簡(jiǎn)化程序取證的企業(yè)，在后續(xù)的監(jiān)督檢查中，如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品檢驗(yàn)或生產(chǎn)條件不符合要求的，由發(fā)證部門依法撤銷生產(chǎn)許可證。
有些人擔(dān)心，實(shí)施新的生產(chǎn)許可證管理制度，化肥產(chǎn)量會(huì)大增，因?yàn)槿〉蒙a(chǎn)許可證比以前容易了，有更多企業(yè)能取得生產(chǎn)許可證，從而導(dǎo)致化肥產(chǎn)量大增。筆者認(rèn)為，這要從兩方面看：對(duì)傳統(tǒng)化肥行業(yè)而言，老企業(yè)早有了生產(chǎn)許可證，由于利潤(rùn)空間不大，新增加的企業(yè)不會(huì)太多；對(duì)水溶肥、緩控釋肥、中微量元素肥等新興化肥而言，新增加的企業(yè)會(huì)比較多，可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)魚龍混雜現(xiàn)象加劇，競(jìng)爭(zhēng)激烈。
還有人擔(dān)心，實(shí)施新的生產(chǎn)許可證制度，一些不具備生產(chǎn)條件的小化肥廠也會(huì)拿到生產(chǎn)許可證，堂而皇之地變成正規(guī)廠家，會(huì)導(dǎo)致化肥市場(chǎng)假冒偽劣現(xiàn)象更突出。筆者認(rèn)為，實(shí)施新的許可證制度并不意味著對(duì)生產(chǎn)者要求放松，也不意味著對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求放低。在實(shí)際工作中，有些部門可能會(huì)出現(xiàn)放松要求的情況，特別是現(xiàn)在地方保護(hù)主義還較為嚴(yán)重，有些地方可能借許可證制度改革，讓一些小廠“洗白”。筆者認(rèn)為，應(yīng)敦促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，不放松對(duì)化肥生產(chǎn)的要求，不管是大廠還是小廠，產(chǎn)品質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)才能出廠。農(nóng)民也要擦亮眼睛，不貪便宜。農(nóng)民不買了，這些小廠自然無(wú)生存之地。
筆者認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，放寬行業(yè)準(zhǔn)入是大勢(shì)所趨，企業(yè)不能寄希望于通過制度限制，讓別的企業(yè)不能進(jìn)來，以減少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，通過降成本、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方式提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)于放寬準(zhǔn)入后可能帶來的質(zhì)量問題，相關(guān)管理部門應(yīng)該切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴(kuò)大抽查覆蓋面，確保產(chǎn)品質(zhì)量不下降，不能出現(xiàn)“一放就亂，一管就死”的狀況。
