畜禽養殖是農業面源污染的最大來源，中國在2013年底就出臺了對畜禽規模養殖污染的防治條例。但有專家告訴財新記者，時至今日，其中部分政策難以落實，導致污染難以改善。
農業是中國重要污染源之一。以氨氮為例，根據《全國環境統計公報(2015年)》，氨氮排放量229.9萬噸。其中，工業源為21.7萬噸、農業源為72.6萬噸，城鎮生活為134.1萬噸。
2013年11月，國務院頒布了《畜禽規模養殖污染防治條例》（下稱《條例》。2016年以來，農業部農村經濟研究中心可持續發展研究室副主任金書秦專門針對上述條例的執行情況，在全國多地進行了調研后，發現《條例》中兩條的關鍵激勵措施沒有落實到位，嚴重影響了畜禽廢棄物資源化利用。
首先是有機肥生產仍難享受農用電價。《條例》第30條規定：畜禽養殖場、養殖小區的畜禽養殖污染防治設施運行用電執行農業用電價格。
生產有機肥本應是養殖污染防治的最重要手段，然而，現實中許多地方并未將有機肥生產納入污染防治范圍，有機肥生產電價執行的是工業或商業電價，大大增加了有機肥的生產成本。”金書秦說。
他在調研時看到，一家化肥企業轉型生產有機肥，但是為了享受到農用電價，不得不保留一條化肥生產線，靠“偷電”享受低電價。
金書秦：環境經濟學博士,任職于農業部農村經濟研究中心,中國農業生態環境保護協會理事
金書秦表示，有機肥生產享受農用電價合法合理。“一方面，有機肥生產既是重要的污染治理行為，其產品也是為農業所用，無論從污染防治、還是支持農業的角度來講，有機肥生產都應該執行農業電價。”
2月8日，農業部發布的《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》提到，“化肥投入過量”和“有機肥資源利用不足”，導致成本增加和環境污染，此方案還指出，要“落實綠色生態導向的農業補貼政策”，并鼓勵農民減少化肥用量。
有機肥為何難以推廣？一位不愿具名的專家告訴財新記者，由于植物的原始養分只能是礦物質，而不是有機質，所以化肥的生產效率是有機肥難以比擬的。
不過，有機肥含有大量有機質，具有明顯的改土培肥作用，化肥只能提供無機養份，長期使用對土壤造成不良影響。因此，專家建議，不能只貪圖生產效率，破壞土壤，最佳的方式是有機肥和化肥結合使用。
