自2005年提出測土配肥以來，國家已經堅持推廣測土配方施肥12年，也取得了一定成效。然而，測土配肥推廣緩慢、做的不夠精準。于是，全國人大代表、山東圣豐種業、云農場集團股份公司董事長王書平在兩會提交了關于測土配方肥的相關意見與建議。
1問題
配方施肥推廣慢，推廣范圍太小
我國推廣測土配方施肥盡管收到了比較明顯的效果，但并沒有得到廣泛的應用。大多數地區仍然停留在試驗示范層面徘徊，技術覆蓋面仍然比較小。真正能夠實現測土化驗、配方施肥的農戶所占比例很小，不足10%，與發達國家（60%以上）相比，比例還很低！
測土配肥中的“測土”不夠精準
過去的測土配肥只是測定了常規五項指標（有機質、氮、磷、鉀、PH ），但隨著農業發展和化肥中大量元素肥料的過量投入，更多的中微量元素的持續消耗，有機肥農家肥的用量的持續下降甚至不施，消耗的中微量元素沒有得到應有的歸還，中微量元素的缺素癥狀普遍發生，制約作物產量或品質的因素已經不是大量元素。再只是單純地重復之前的工作意義已經不大，配方施肥的優勢也發揮不出來。
“測土”與“配肥”脫節，傳統固態肥實現配方肥生產難度大
以往很大一部分地區的土壤數據都躺在示范點的土肥站或農技推廣單位，沒有轉化為農民施用到田地里的配方肥，沒有落地執行到農民的田間地頭。
若要實現“測土配肥”，必須在測土數據的基礎上，針對不同地塊、不同種植作物、不同作物生產階段配置相對應的配方肥，做到配方肥在田間地頭現場生產、現場施用，將肥料生產搬到鄉間地頭，但實現這種模式對于傳統的肥料生產企業來說需對其現有的生產設備改造甚至廢棄，并進行重新研究，還要在生產、營銷、服務等方面重新配置資源，是一筆很大的投資。
測土配肥補貼斷層，實際推廣成效有限
我國的測土配方施肥技術推廣進展緩慢，存在推廣補貼斷層的問題。首先，補貼總量嚴重不足。測土配肥試點示范補貼全國累計（2005-2012）投入資金僅64億元。2012年僅7億元，而當年農業補貼2000億元，占比僅為0.35%，用于糧食和棉花流通環節的補貼仍占很大的比重，且流通環節的間接補貼，缺乏透明度，補貼效率低下，農民受益較少。其次，補貼結構不合理。補貼自上而下，多用于采樣測試、田間試驗、示范展示、配方制定、施肥指導、數據庫建立、地力評價、技術培訓和組織管理等環節補貼，但唯獨沒有覆蓋作為配肥實際使用者的農民，直接導致農民應用、推廣動力不足。
2意義
2017年一號文件指出推進農業供給側結構性改革，在指出“穩定糧食生產，鞏固提升糧食產能”的同時，也強調了“加強耕地保護和質量提升”的要求。
加大測土配方施肥直接補貼，既有助于完善我國農業補貼結構，又是加快推廣測土配肥技術的有效途徑，實現加快發展綠色農業循環經濟，促進一、二、三產業融合發展，推進農業供給側改革，具有重大國家安全發展戰略意義。
有助于促進農業增產、農民增收
通過土壤養分測定，根據作物需要確定施用化肥個元素比例和用量，能保持持續穩定的增產。中國農業科學院近年在全國進行的試驗示范結果表明：通過測土配方施肥，水稻平均增產15.0％，小麥增產12.6％，玉米增產11.4％，大豆增產11.2％，蔬菜增產15.3％，水果增產16.2％。同時，通過土壤測試，可以有效地診斷出當地限制作物產量的養分因子。只有加快推廣先進的測土配方施肥技術，培肥養地，協調土壤、肥料、作物三者的關系，充分發揮土肥水種資源的生產潛力，才能不斷的促進農業增產、農民增收。
有助于提高農產品品質，提高產品競爭力
我國農產品質量整體水平不高與農民施肥不當有很大的關系，特別是過量偏施氮肥會加重病害的發生蔓延。實施測土配方施肥，能協調作物營養生長與生殖生長的平衡，促進農產品營養品質的形成，促進作物健壯生長，增強抗病、抗逆能力，減輕農作物多種病害，并減少農藥使用量，減少病蟲害防治費用，減輕農藥污染，提升和改善農產品質量，提高農產品競爭力。
有助于節約資源，促進農業可持續發展
肥料是資源依賴型產品，通過實施測土配方施肥，不僅能減少化肥施用量，更重要的是優化了我國農民肥料施用結構，提高耕地土壤肥力，有效緩解我國能源供需矛盾。此外，測土配方施肥可節省農民配肥施肥用工每畝2—3個，有效減輕農民勞動強度，節約勞動成本。
有助于減少環境污染，推進生態循環農業建設
測土配肥是精準化按需施肥，因地制宜，將大大減少化肥的使用量，施入土壤中的肥料盡可能多地被植物吸收，大大減少在環境中的滯留，使土壤理化性質明顯改善，土壤保水保肥能力增強，肥料利用率不斷提高，直接改善土壤酸化、板結等問題與地下水污染等農業面源污染問題。
3建議
政企聯合開展測土配肥
相關測土費用直接補貼給企業，用于企業建立實驗室，加大技術研究、智能配肥機研發，將智能配肥機逐漸普及到農村地頭，實現精準化的測土配肥，逐漸將測土配肥商業化運作，加速測土配肥的普及。政府主要起引導作用，并協助企業進行宣傳推廣。
加大對農戶測土配肥的直接補貼力度
加大對農戶測土配肥的直接補貼力度，各級財政要列出專項資金，并納入年度預算，將資金直接補貼給使用配方肥的農戶，提高補貼效率。利用大數據分析，保障實施補貼的真實性、精準性，避免鉆制度漏洞的情況，有效減少補貼資金的浪費現象。
除了直接發放的中央補貼資金與地方補貼資金之外，還可以采用給農場主、農戶、種植合作社貸款貼息的方式進行補貼。
