我國農(nóng)藥市場發(fā)展迅速，農(nóng)藥一方面在殺滅害蟲真菌，提高農(nóng)作物產(chǎn)量的同時也給環(huán)境帶來了負(fù)擔(dān)，化學(xué)農(nóng)藥的“雙刃劍”特性逐漸顯現(xiàn)。我國單位面積用藥量遠(yuǎn)高于世界平均水平，農(nóng)藥如何既減量又控害成了新的趨勢。
到2020年，農(nóng)藥使用總量實現(xiàn)零增長。
在民眾日益關(guān)注環(huán)境保護(hù)與食品安全、農(nóng)藥減量已成為全球趨勢的背景下，中國作出了上述承諾。7月19日，農(nóng)業(yè)部宣布將啟動課題研究，探尋。
今年上半年，農(nóng)業(yè)部為此做了諸多工作。1月16日，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《2015年種植業(yè)工作要點》，要求有效控制農(nóng)藥使用量，力爭2020年農(nóng)作物農(nóng)藥使用總量實現(xiàn)零增長，推進(jìn)高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥，以及高效大中型藥械替代低效小型藥械，擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)貼試點范圍。
同月28日，農(nóng)業(yè)部召開部常務(wù)會議，審議并原則通過《農(nóng)藥使用量零增長行動方案》。3月17日，農(nóng)業(yè)部表示，將在全國范圍內(nèi)啟動這一行動。
在7月的課題研討會上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長隋鵬飛稱，中國實施“農(nóng)藥零增長”的技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備。這包括：綠色防控理念不斷深入，統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)體系初步構(gòu)建，藥械裝備水平逐步提高，種子處理、土壤處理、生物防控技術(shù)加快應(yīng)用，以及環(huán)保型、緩釋型和低用量農(nóng)藥產(chǎn)品快速增長。
單位面積用藥量遠(yuǎn)高于世界平均水平
作為農(nóng)業(yè)必不可少的生產(chǎn)資料之一，農(nóng)藥主要用于防治農(nóng)業(yè)林業(yè)作物的病、蟲、草、鼠和其他有害作物，調(diào)節(jié)植物生長。在二級分類中，農(nóng)藥分為化學(xué)農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥三類。在三級分類中，則是更為具體的原藥和制劑。
從產(chǎn)業(yè)鏈來看，現(xiàn)代農(nóng)藥行業(yè)是立足于化學(xué)農(nóng)藥的制造產(chǎn)業(yè)，行業(yè)上游是農(nóng)藥制造的原材料，比如黃磷、液氮等無機(jī)原料和甲醇、三苯等基本有機(jī)原料，下游是應(yīng)用農(nóng)藥的農(nóng)林牧業(yè)和衛(wèi)生領(lǐng)域。總的來說，處于化工產(chǎn)業(yè)鏈的末端。
上世紀(jì)80年代以來，中國糧食產(chǎn)量連年增產(chǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，從2003年至去年實現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量“十一連增”，這其中，化肥和農(nóng)藥功不可沒。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2001~2013年，中國農(nóng)藥產(chǎn)量由69.6萬噸增至319萬噸，年復(fù)合增長率為13.53%。這與糧食總產(chǎn)量的連增趨勢相吻合。
自1990年以來，中國農(nóng)藥原藥和制劑的發(fā)展速度加快，產(chǎn)量不斷增長。2007年，中國首次超越美國，成為世界第一大農(nóng)藥生產(chǎn)國。2014年，中國化學(xué)農(nóng)藥原藥(折百，即按百分比含量)產(chǎn)量達(dá)374.4萬噸，同比增長17.4%。
不過，因為國內(nèi)農(nóng)藥使用量基本穩(wěn)定，增長部分主要依靠出口來消化。1994年，中國成為農(nóng)藥凈出口國。數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國出口農(nóng)藥116.1萬噸，同比增長6%，占生產(chǎn)總量的31%。
至于國內(nèi)需求的旺盛，主要表現(xiàn)在兩個方面：
一方面，氣候變化和耕作制度的改變，導(dǎo)致農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的態(tài)勢。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德表示，如果病蟲害不防治，就會造成大幅度減產(chǎn)。不可否認(rèn)的是，農(nóng)藥仍然是目前“從病蟲害口中奪食”實現(xiàn)增產(chǎn)最有效的措施。
據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所高級農(nóng)藝師周喜應(yīng)去年的論文《淺談我國的農(nóng)藥與糧食安全》，通過防治病蟲草鼠害等植保措施，中國每年挽回糧食損失2000億斤左右，占總產(chǎn)量的15%以上，相當(dāng)于增加1億多畝耕地出產(chǎn)的糧食。
另一方面，為滿足人口增長以及谷物深加工產(chǎn)業(yè)的糧食需求，農(nóng)作物播種面積逐年擴(kuò)大，但因農(nóng)藥施用不科學(xué)，再加上病蟲害防治難度不斷加大，農(nóng)藥使用量總體呈上升趨勢。
值得關(guān)注的是，作為世界第一農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，中國的單位面積化學(xué)農(nóng)藥用量已經(jīng)比世界平均用量高2.5~5倍。這是2011年“兩會”期間，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席、浙江大學(xué)教授馮培恩提供的數(shù)據(jù)。
農(nóng)藥用量偏高、利用率偏低是當(dāng)前農(nóng)業(yè)病蟲防治中的突出問題。據(jù)統(tǒng)計，近5年全國農(nóng)藥用量都在31萬噸左右(折百)，制劑100多萬噸，農(nóng)藥利用率為35%左右。“控量提效”成為農(nóng)藥零增長的必要措施。
公開資料顯示，從結(jié)構(gòu)上看，殺蟲劑在中國所用農(nóng)藥中占的比例明顯偏高;從作物上看，蔬菜、果樹用藥明顯偏多，水稻用藥量大;從地區(qū)上看，南方用藥量大，北方作物單一，病蟲害也輕一些，用藥量相對較少;從使用上看，農(nóng)民用傳統(tǒng)的小噴霧器打藥浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)藥利用率低。
曾衍德說，從這一局面看，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長難度不小。
減量、高效低毒成趨勢
隨著時代的進(jìn)步，化學(xué)農(nóng)藥的“雙刃劍”特性逐漸顯現(xiàn)。
盡管農(nóng)藥能防治病蟲草鼠害、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，但缺乏專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者不科學(xué)不合理地使用化學(xué)農(nóng)藥，直接導(dǎo)致了農(nóng)藥濫用，害蟲抗藥性加大、防治成本居高不下。農(nóng)藥殘留超標(biāo)及農(nóng)業(yè)生態(tài)污染，直接威脅了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境。
尋求農(nóng)藥減量、發(fā)展低毒高效環(huán)保的生物農(nóng)藥已是全球趨勢。在國際上，歐盟早在上世紀(jì)80年代末就立法開展農(nóng)藥減量行動，其2006年農(nóng)藥減量計劃更是成為強(qiáng)制性政策。在中國，科學(xué)用藥、減量用藥也成為農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢之一。食品安全監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下，低效的農(nóng)藥多用、濫用模式，必然向高效、綠色、環(huán)保方向轉(zhuǎn)變。
生物農(nóng)藥暫難取代化學(xué)農(nóng)藥
化學(xué)農(nóng)藥的劣勢也在逐漸凸顯生物農(nóng)藥的價值。
生物農(nóng)藥是指利用生物活體(真菌、細(xì)菌、昆蟲病毒、轉(zhuǎn)基因生物、天敵等)或其代謝產(chǎn)物(信息素、生長素、萘乙酸等)針對農(nóng)業(yè)有害生物進(jìn)行殺滅或抑制的制劑。
因為用可再生資源加工制造，無合成的化學(xué)活性成分和化學(xué)殘留，生物農(nóng)藥被視為環(huán)境友好型產(chǎn)品，在防治病蟲方面具有低毒、高效、安全的特性。在國內(nèi)，生態(tài)有機(jī)種養(yǎng)殖區(qū)、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、新型生態(tài)農(nóng)莊和綠色防控基地等，紛紛尋求生物農(nóng)藥解決方案。
一邊是法律越來越嚴(yán)格，將于2015年10月1日起施行的新《食品安全法》第四十九條規(guī)定，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。另一邊是政府扶持，國務(wù)院2013年出臺的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2015年，高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好的農(nóng)藥品種占總產(chǎn)量50% 以上，高毒、高殘留品種的產(chǎn)量須下降至3%。
隋鵬飛曾對媒體表示，目前高毒農(nóng)藥在國產(chǎn)農(nóng)藥中的比重不到1.7%，10年前接近30%。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人對《第一財經(jīng)日報》表示，目前低毒和微毒農(nóng)藥產(chǎn)品已達(dá)到75%以上。他說，“零增長”主要指的是化學(xué)農(nóng)藥使用量的零增長，鼓勵多用生物農(nóng)藥。但化學(xué)農(nóng)藥被生物農(nóng)藥所取代的可能性很小，至少近期內(nèi)實現(xiàn)不了。
不過，生物農(nóng)藥也面臨“叫好不叫座”的尷尬。比如，由于生物農(nóng)藥見效慢，因此農(nóng)民會反饋，生物農(nóng)藥不像化學(xué)農(nóng)藥，害蟲一接觸馬上死亡。在價格方面，生物農(nóng)藥更是難以與化學(xué)農(nóng)藥抗衡。此外還包括技術(shù)流程復(fù)雜、主導(dǎo)品種偏少等問題。
那么化學(xué)農(nóng)藥會被生物農(nóng)藥取代嗎?朱慶華說，從全球植保產(chǎn)品的發(fā)展趨勢看，并不一定是以哪種為主，而是相對綜合的發(fā)展模式。不能單一地看待，要結(jié)合病蟲害的特點，使用多方位的技術(shù)與手段，找到最佳解決方案。
