國家發展和改革委員會發出通知，自2015年2月1日上調鐵路貨物運價率，其中化肥和磷礦石超額上漲(不再執行優惠運價號)。但是，部分地區的化肥企業目前發貨運價仍沒有變化，部分線路還出現了下降。業內很多人士問了很多問題，為什么各鐵路局執行不一樣的運價?鐵路建設基金是否繼續免征?化肥運價是不是已經可以下浮?

　　一、磷礦石和化肥鐵路建設基金繼續減免

　　鐵路建設基金由鐵路營業站在收取鐵路貨物運費時一并收取。1991年，經國務院批準，原國家物價局發布了《關于提高鐵路貨物運價的通知》(價費字 [1991]125號)，將鐵路貨物運價每噸公里平均提高2厘，調價收入專項用于鐵路建設，形成了最初的鐵路建設基金。自1992年以來，該項基金征收標準又進行了三次調整。目前，征收標準為每噸公里農藥1.9分，磷礦石2.8分，其他大宗貨物3.3分，糧食、棉花、農用化肥、黃磷免征鐵路建設基金。該基金征收范圍是經國鐵正式營業線和執行統一運價的運營臨管線運輸的整車、零擔和集裝箱貨物。該基金用于國家計劃內大中型鐵路建設項目以及與建設有關的支出，也是國家新批準成立的鐵路發展基金的重要組成部分。

　　此次，國家發展改革委調整鐵路貨物運價，僅調整了運營價格部分，并沒有涉及鐵路建設基金政策。所以，中國鐵路總公司1月31日在部署調價工作時，明確磷礦石鐵路整車運輸調整為執行2號運價，農用化肥鐵路整車運輸調整為執行4號運價，并繼續執行國家有關部門減免核收鐵路建設基金的政策。

　　二、運價上浮10%政策半年后執行

　　根據《價格法》和現行國家定價目錄，國家鐵路貨物運輸價格屬于中央政府定價范圍。經國務院批準，國家發展改革委發文明確，自2014年2月15日起，鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導價。國鐵普通運營線以國家規定的統一運價為上限(執行特殊運價的國鐵線路及國鐵控股合資鐵路以國家規定的運價或浮動上限價為上限)，鐵路運輸企業可以根據市場供求自主確定具體運價水平。

　　2014年3月，國家發展改革委在神華集團投資建設的包神鐵路和準池鐵路貨物運價實行改革試點。決定自2014年4月1日起，包神鐵路基準運價率由現行每噸公里0.15元調整為0.2元，鐵路運輸企業可在上浮不超過 10%、下浮不限的范圍內，根據市場供求情況自主確定具體運價水平。而準池鐵路開通運營后，貨物運價實行市場調節，由鐵路運輸企業與用戶、投資方協商確定具體運價水平。

　　2014年12月，國家發展改革委根據國務院常務會議的部署發布了《關于放開部分鐵路運輸價格的通知》，決定放開社會資本投資控股新建鐵路貨物運價全面放開，實施市場調節價。同時，為了配合運價放開的改革措施實施，相關部門啟動了《鐵路法》中相關運價管制條款的修訂工作。

　　此次，國家發展改革委《關于調整鐵路貨運價格進一步完善價格形成機制的通知》(發改價格[2015]183號)明確，自2015年8月1日起將包神鐵路運價上浮改革試點推向全國，首次規定全國鐵路貨運價格均可以在基準運價的基礎上最高可浮10%。

　　三、化肥運費也可下浮

　　相對于上浮控制措施，鐵路貨物運價下浮則已經放開了十幾年了。早在1998年3月26日，國家發展計劃委員會、鐵道部經國務院批準，印發《關于調整鐵路貨運價格規范鐵路收費秩序的通知》(計電[1998]31號)，允許鐵路貨物運價向下浮動。1998年5月8日，原鐵道部就印發了《鐵路貨物運價下浮管理暫行辦法》(鐵運[1998]57號)。為適應運輸市場情況的變化，對貨運回空方向運輸，與高速公路平行已形成競爭路段的客貨運輸，允許鐵路根據市場情況的變化實行下浮運價(跨局運輸下浮運價由鐵道部核準)。實行下浮運價或取消下浮運價，需提前對社會公布，并報國家發展計劃委員會備案。之后，1999年、 2006年和2014年，運價下浮管理文件多次修改。

　　但是，根據運價下浮管理辦法規定，享受減征、免征鐵路建設基金的磷礦石、化肥等列名貨物原則上不得下浮。2014年，中國鐵路總公司對貨物運價下浮管理機制進一步改革，為了爭取貨源，各鐵路局管內短途運輸“價格放開、品類放開”，跨局運價在經鐵路總公司備案核準后，化肥、磷礦石等貨物也可以運價下浮。例如，“鐵總貨優14091號”運價下浮項目就批準：貴州省福泉站發往北海港、湛江、湛江港、欽州港、防城港港站的鐵路集裝箱，裝運磷礦石(0700)、化肥(1310)，運價下浮10%(有效期2014年6月12日至2014年12月 31日)。

　　此次，中國鐵路總公司進一步放寬運價可下浮的貨物范圍。2015年1月31日，中國鐵路總公司在“鐵運電〔2015〕33 號”中明確，對焦炭、金屬礦石、鋼鐵及有色金屬、非金屬礦石、礦物性建筑材料、水泥、糧食、化肥及農藥、鮮活、其他(第99類)等10大類貨物，在國家規定的運價范圍內，各鐵路局根據市場供求狀況自主確定價格(不再區別管內和跨局運輸)。這是鐵路首次明確農用化肥跨局鐵路運價可以下浮。

　　鐵路貨運市場化改革仍會向推進。但是，改革不一定就是漲價，與公路、水運競爭激烈的線路下浮會成為“新常態”。鐵路運費連年的大幅上漲，對鐵路貨運行業帶來了不小的沖擊。2014年全國鐵路運量總體下降，全國鐵路完成貨物周轉量27530億噸公里，同比下降5.6%。2014年累計完成貨運量38.1億噸，同比下降3.9%，其中前三個季度分別下降3.5%、1.5%和2.5%，四季度下降7.8%，降幅有所擴大。此次化肥基準運價上調并允許下浮后，全國各鐵路營業站對化肥的運價漲幅不一，部分線路還有下降。2015年8月1日后，基準上浮10%上限打開后，全國各地鐵路實際運費差異還會進一步擴大。運力緊張的線路對化肥運價不下浮或上浮至10%上限;運力相對寬松、與其他運輸方式競爭沒有明顯優勢的線路不會上浮，甚至會大幅下浮。

　　另外，國家鐵路改革方案中將涉農物資運輸列為公益性、政策性運輸，給予財政補貼。待公益性運輸補貼細則出臺后，確定了哪些肥料列入給予補貼的涉農物資目錄及如何補貼、補貼額度多少等事項，對各地的化肥運價上浮、下浮還會有一定的影響。(作者系華昌戰略部部長)