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去年以來，由于受國際市場化肥價格持續(xù)大幅上漲、國內(nèi)用肥需求增加和化肥生產(chǎn)成本上升等諸多因素影響，化肥等農(nóng)資市場價格持續(xù)上漲。為保證化肥等農(nóng)資的生產(chǎn)供應(yīng)，抑制農(nóng)資價格過快上漲，國家采取了一系列政策措施，并取得了明顯成效。一是運(yùn)用價格和財稅政策促進(jìn)化肥生產(chǎn)。去年，僅尿素生產(chǎn)因享受各種價格和財稅優(yōu)惠政策，可降低生產(chǎn)成本每噸約150—160元，全國化肥生產(chǎn)總量的增長幅度是近10年來最高的年份。二是建立化肥淡季商業(yè)儲備制度，控制化肥出口，加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)，企業(yè)化肥庫存有所增加，供應(yīng)保障程度進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)農(nóng)資價格管理，開展農(nóng)資價格檢查，化肥價格過快上漲的勢頭受到明顯遏制。目前，國內(nèi)市場主要品種化肥價格大大低于國際市場，農(nóng)民種糧得到的收入大大高于生產(chǎn)性支出，農(nóng)民得到了實(shí)惠。

    但是，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，2005年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度加大。當(dāng)前搞好化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、穩(wěn)定價格還存在不少困難和問題，工作任務(wù)仍很艱巨：一是部分化肥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步增產(chǎn)難度加大。當(dāng)前，煤、電、油、運(yùn)仍處于總體偏緊狀態(tài)，尤其是石油、煤炭、電力等能源、原材料價格還有上漲趨勢，部分企業(yè)生產(chǎn)要素的組織困難加大，進(jìn)一步提高化肥產(chǎn)量、穩(wěn)定化肥價格難度較大。二是化肥流通企業(yè)收儲經(jīng)營化肥仍存在一些困難。主要是部分流通企業(yè)對今年春耕期間化肥價格走勢把握不準(zhǔn)，感到儲備化肥風(fēng)險較大，有后顧之憂；加之有些企業(yè)資金不足，以及運(yùn)輸有時也不及時等情況，部分流通企業(yè)增加化肥收儲仍面臨一些困難。三是一些地區(qū)還存在違反價格政策的問題。國家規(guī)定出廠指導(dǎo)價的大型氮肥企業(yè)，個別存在變相漲價的行為；地方政府管理價格的中小化肥企業(yè)生產(chǎn)的尿素，有些地區(qū)制定的指導(dǎo)價水平偏高；流通經(jīng)營環(huán)節(jié)批發(fā)、零售企業(yè)有的加價不合理；還存在個別亂漲價的行為等。

     一、深刻認(rèn)識穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價格工作的重要意義

    今年中央一號文件指出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。其中最為關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。 但是我們必須充分看到今年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度比去年加大。從條件看，耕地面積擴(kuò)大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產(chǎn)提高的潛力有限，氣候條件存在較大不確定性。從市場看，糧價繼續(xù)上漲的空間也有限。因此，盡管去年我們在穩(wěn)定農(nóng)資價格方面已經(jīng)做了大量工作，并且也取得了明顯成效，但今年面臨的新形勢、新問題對這項(xiàng)工作要求更高，難度更大，壓力也加大。購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要支出。穩(wěn)定農(nóng)資價格，既有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加糧食生產(chǎn)，也有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。必須切實(shí)采取措施，搞好農(nóng)資生產(chǎn)和供應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)資市場價格監(jiān)管，保證農(nóng)資價格的基本穩(wěn)定。

     二、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，努力做到化肥價格在現(xiàn)有水平上保持基本穩(wěn)定

    去年以來，為控制化肥等農(nóng)資價格上漲，經(jīng)過大量調(diào)查研究，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，制定了一系列扶持農(nóng)資生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)資流通、保證農(nóng)資供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)資價格的政策措施。大量的事實(shí)說明各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，增加了化肥等農(nóng)資的生產(chǎn)，對進(jìn)一步保證化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)、抑制市場價格的過快上漲起到了十分重要的作用。但是，從一些地區(qū)和企業(yè)反映的情況看，全面落實(shí)好國家確定的這些政策措施，還需要做更細(xì)致、更艱巨的工作。

    第一，由各省級發(fā)展改革部門牽頭，會同工業(yè)、農(nóng)業(yè)、價格等有關(guān)主管部門對國家確定的促進(jìn)化肥產(chǎn)銷的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)不落實(shí)、不到位的問題，要及時協(xié)調(diào)解決，本地區(qū)不能解決的，要及時上報。

    第二，以省級價格主管部門為主對本地區(qū)制定的化肥出廠指導(dǎo)價格以及流通環(huán)節(jié)的價格管理措施進(jìn)行一次檢查清理。對列入地方定價目錄的尿素等化肥出廠價格，按照保本微利的原則制定；對未列入定價目錄的化肥出廠價格，要調(diào)整地方定價目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價管理。對化肥批發(fā)零售環(huán)節(jié)，要按照從緊從嚴(yán)的原則核定進(jìn)銷差率、批零差價。化肥出廠指導(dǎo)價格水平過高的、流通環(huán)節(jié)經(jīng)營差率過大的要降下來。

    第三，為切實(shí)做到春耕備耕期間化肥等農(nóng)資價格保持基本穩(wěn)定，參照一些地區(qū)的做法，各地要依據(jù)《價格法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)決定是否采取最高零售限價的干預(yù)措施。

    三、切實(shí)組織好化肥生產(chǎn)，加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮生產(chǎn)能力

    今年以來化肥生產(chǎn)繼續(xù)增長，出口明顯下降，庫存有所增加。從總體情況看，春耕化肥供求總量是基本能夠?qū)崿F(xiàn)平衡的。2005年化肥需求預(yù)計比去年增長5.6%，產(chǎn)量預(yù)計比去年增長6.5%，產(chǎn)量增量將略大于需求增量。今年由于國家控制化肥出口，化肥凈進(jìn)口將增加。因此，今年國內(nèi)供求總量是能夠?qū)崿F(xiàn)基本平衡的。春耕化肥供應(yīng)保障程度將好于去年。從1—2月份情況看，我國化肥產(chǎn)量690萬噸，同比增長8.8%；進(jìn)口126萬噸，增長9.7%；出口35萬噸，下降15.2%。從主要肥種尿素看，預(yù)計春耕期間的需求量在2200萬實(shí)物噸左右，產(chǎn)量在1800萬實(shí)物噸左右，去年底全社會尿素結(jié)轉(zhuǎn)庫存約為500萬實(shí)物噸，出口50萬實(shí)物噸左右。春耕期間尿素供求總量也是能夠?qū)崿F(xiàn)平衡的。但是也應(yīng)看到，擴(kuò)大化肥生產(chǎn)，增加化肥供應(yīng)的制約因素還有很多，各地的發(fā)展也不平衡。為了進(jìn)一步擴(kuò)大化肥生產(chǎn)、保證化肥供應(yīng)，當(dāng)前，要特別注意抓好以下兩個工作環(huán)節(jié)：

    一是切實(shí)組織好化肥生產(chǎn)調(diào)度和運(yùn)輸協(xié)調(diào)。當(dāng)前，煤電油運(yùn)總體仍然偏緊，生產(chǎn)要素的組織困難加大。各級負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的部門和各生產(chǎn)企業(yè)，要抓住目前化肥生產(chǎn)所需主要能源、原材料稍有緩解的有利時機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對煤、電、油、運(yùn)的調(diào)度，加大對支持化肥生產(chǎn)的傾斜力度，克服各種困難，精心組織生產(chǎn)，最大限度地把化肥生產(chǎn)能力發(fā)揮出來，努力增加化肥市場資源的投放量。今年3月3日，鐵道部發(fā)出了《關(guān)于做好化肥運(yùn)輸工作的通知》，要求各級運(yùn)輸部門對化肥運(yùn)輸和化肥用煤運(yùn)輸實(shí)行運(yùn)力傾斜，優(yōu)先安排運(yùn)輸計劃。 　

    各級發(fā)展改革部門要及時掌握本地化肥供求平衡情況，了解企業(yè)和農(nóng)資部門化肥運(yùn)輸需求，及時幫助企業(yè)安排落實(shí)運(yùn)輸計劃，做到不因運(yùn)輸問題而影響化肥生產(chǎn)和供應(yīng)。

    二是認(rèn)真落實(shí)化肥用煤臨時價格干預(yù)措施。我國尿素產(chǎn)量中65%是以煤為原料的，同時，煤炭又是尿素生產(chǎn)的燃料。鑒于當(dāng)前煤炭價格上漲情況及對化肥生產(chǎn)和價格的影響，根據(jù)《價格法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)請示國務(wù)院同意，決定對部分煤炭價格實(shí)行臨時干預(yù)。對全國無煙塊煤實(shí)行最高限價，以2005年1月底煤炭生產(chǎn)企業(yè)與化肥等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)雙方實(shí)際結(jié)算價格為最高限價，沒有或者無法確定雙方實(shí)際結(jié)算價格的，以煤炭生產(chǎn)企業(yè)1月底前實(shí)際銷售的最高價格為最高限價，只許降低，不準(zhǔn)提高；煤炭生產(chǎn)企業(yè)和化肥生產(chǎn)企業(yè)雙方已簽訂無煙塊煤購銷合同并明確價格的，仍按原合同確定的價格執(zhí)行。各級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及價格管理部門要引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)和化肥生產(chǎn)企業(yè)以大局為重，嚴(yán)格執(zhí)行國家對部分煤炭價格的臨時干預(yù)措施，不得因?yàn)閮r格協(xié)商不一致而停止供煤或停止生產(chǎn)化肥。山西、貴州、寧夏、河南等無煙塊煤主產(chǎn)省(區(qū))的價格主管部門要立即組織落實(shí)這項(xiàng)政策，核實(shí)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)煤炭生產(chǎn)企業(yè)無煙塊煤的最高限價水平，加大監(jiān)督檢查力度，依法查處不執(zhí)行臨時干預(yù)措施、倒買倒賣、降低煤炭質(zhì)量等違法行為，清理整頓中間環(huán)節(jié)的各種亂加價、亂收費(fèi)，對典型案件予以曝光。

     四、充分發(fā)揮流通環(huán)節(jié)的橋梁作用，保障農(nóng)資市場供應(yīng) 　　

    流通環(huán)節(jié)是連接農(nóng)資生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁。當(dāng)前，各級發(fā)展改革部門要引導(dǎo)流通企業(yè)克服困難，努力增加采購和經(jīng)營數(shù)量，充分發(fā)揮保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場的作用。要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門加大對化肥流通的支持力度，保持化肥流通渠道的暢通。 　　

    為緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾，特別是針對部分流通企業(yè)對今年春耕儲備化肥有后顧之憂的實(shí)際情況，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從去年底開始國家建立了化肥淡季商業(yè)儲備制度。這是保障春耕化肥供應(yīng)的一條重要措施。化肥淡儲實(shí)行企業(yè)儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧。這項(xiàng)工作總體進(jìn)展是比較順利的，但與既定的目標(biāo)和任務(wù)還有一定差距。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間不等人，各級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門要主動配合財政部門及時掌握儲備進(jìn)展情況，督促各有關(guān)企業(yè)切實(shí)按照確定的目標(biāo)任務(wù)、保質(zhì)保量按時完成。承儲企業(yè)要嚴(yán)格履行化肥淡儲承儲協(xié)議，未按協(xié)議要求進(jìn)行儲備或擅自更換儲備品種、數(shù)量、地點(diǎn)，未按要求上報化肥淡儲購銷存情況的，要取消其承儲資格，扣減利息補(bǔ)貼。為幫助承儲企業(yè)爭取資金支持，國家發(fā)展改革委與中國人民銀行已經(jīng)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于2004—2005年度化肥淡季商業(yè)儲備資金供應(yīng)有關(guān)問題的通知》，要求國有商業(yè)銀行高度重視做好化肥淡季商業(yè)儲備資金供應(yīng)工作。發(fā)展改革委要積極配合人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行等做到凡符合信貸條件的承儲企業(yè)合理資金需求，盡可能給予滿足。總之，各有關(guān)部門要積極推進(jìn)淡季商業(yè)儲備制度的落實(shí)，以使其在今年春耕期間發(fā)揮穩(wěn)定市場、保障供應(yīng)的重要作用。另據(jù)了解，安徽、浙江、福建、云南等省還結(jié)合本省情況建立了省級化肥儲備，這些做法都很好，值得各地借鑒。 　　

    控制化肥出口也是增加國內(nèi)可供資源總量，平抑國內(nèi)化肥價格的一條重要措施。今年將繼續(xù)實(shí)行對尿素、磷酸二銨等主要化肥產(chǎn)品暫停出口退稅的政策。 　　

    五、加大監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)厲查處價格違法行為 　

    去年以來，國家發(fā)展改革委多次組織開展全國化肥等農(nóng)資價格專項(xiàng)檢查，派出督查組赴各地檢查化肥價格及有關(guān)政策落實(shí)情況。各級價格主管部門按照要求，大力開展化肥等農(nóng)資價格專項(xiàng)檢查，依法查處了一批價格違法行為，公開曝光了部分價格違法典型案件。為推動各地檢查工作深入、有效開展，切實(shí)維護(hù)春耕期間化肥等農(nóng)資價格穩(wěn)定，3月10日，國家發(fā)展改革委再次發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加大價格檢查力度穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價格的通知》，對春耕期間全國化肥等農(nóng)資價格檢查工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。要求各級價格主管部門，突出對化肥生產(chǎn)和經(jīng)營兩個環(huán)節(jié)的價格檢查。一要加大對化肥生產(chǎn)企業(yè)出廠價格檢查力度。通知已部署了分級檢查方案，明確了工作任務(wù)和責(zé)任，要求各級價格主管部門對轄區(qū)內(nèi)化肥生產(chǎn)企業(yè)價格政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)企業(yè)是否存在突破政府規(guī)定的最高限價，以及采取價外加價、價外收費(fèi)、一貨兩款、通過下屬單位銷售化肥等手段變相漲價的違法行為，從源頭上依法查處化肥亂加價、亂收費(fèi)行為。二要加大對化肥流通企業(yè)銷售價格檢查力度。各級價格主管部門要制定流通環(huán)節(jié)檢查方案，分片落實(shí)，責(zé)任到人，對化肥流通企業(yè)進(jìn)行全面檢查，保證流通環(huán)節(jié)價格檢查到位。各地可采取巡查、回訪、提醒、告誡等多種方式，密切跟蹤化肥市場價格動向，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，組織經(jīng)營者進(jìn)行價格自律活動，充分發(fā)揮12358價格舉報電話和農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，及時處理各種亂漲價行為。 　　

    開展化肥等農(nóng)資價格檢查是落實(shí)國家化肥價格政策的重要環(huán)節(jié)，也是穩(wěn)定化肥價格的重要保障。各級價格主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化做好春耕期間化肥等農(nóng)資價格檢查工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，抓緊落實(shí)通知提出的各項(xiàng)部署。要加大對化肥價格違法行為的處罰力度。各級價格主管部門對查出來的亂漲價行為，一經(jīng)核實(shí)，要依法從嚴(yán)從重從快處理。對性質(zhì)惡劣、影響極壞、屢查屢犯的價格違法行為，要公開曝光。國家發(fā)展改革委將對各地檢查化肥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)情況，以及組織開展農(nóng)資價格檢查情況進(jìn)行督查和抽查；各地也要加大化肥價格督查力度，推動工作深入扎實(shí)開展。 　　

    六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，加強(qiáng)信息溝通和輿論引導(dǎo) 　　

    當(dāng)前保證化肥等農(nóng)資供應(yīng)，穩(wěn)定春耕化肥等農(nóng)資價格工作的難度較大，任務(wù)很重。各地發(fā)展改革、價格部門和生產(chǎn)主管部門要在認(rèn)真總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，針對本地區(qū)還存在的重大問題，提出具體的措施和意見，并及時向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志匯報。在思想認(rèn)識上，要克服畏難、厭戰(zhàn)、松懈的情緒。在實(shí)際工作中，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，對農(nóng)資價格問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自抓；要建立重要事項(xiàng)及時報告制度，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)資價格上漲速度過快、漲幅過大的苗頭，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣�府和國�?wù)院價格主管部門報告；春耕期間要派出巡查組，深入田間地頭，到農(nóng)村去，到基層去，到農(nóng)民家里去；要一級抓一級，層層抓落實(shí)，切實(shí)督促各地、市、縣堅決落實(shí)國家和省、自治區(qū)、直轄市出臺的一系列農(nóng)資價格政策。保證農(nóng)資供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)資價格是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面的共同支持和配合。各級發(fā)展改革和價格主管部門要積極會同農(nóng)業(yè)、財政、商務(wù)、供銷等有關(guān)部門精心組織，密切配合，同心協(xié)力，齊抓共管，形成合力。加強(qiáng)市場監(jiān)測，加強(qiáng)信息溝通，對出現(xiàn)的新情況、新問題要早發(fā)現(xiàn)、早解決。