最近，我隨昆明市政協主席徐之信率領的視察組，調研了昆明農資市場的供應情況，發現以化肥為代表的農業生產資料價格上漲過快，大大超過了全國平均水平。尋甸、嵩明縣委書記反映，兩縣"保先"教育中，農民群眾反映"第一位的、最強烈的問題就是化肥漲價"。為此，建議省政府盡快落實溫家寶總理今年《政府工作報告》要求的"采取綜合措施，控制農業生產資料價格過快上漲。"
一、昆明市場農資價格上漲高于全國水平
3月下旬，昆明市各縣、區農資價格均有不同程度的上漲，其中尿素零售價每包在77－82元，比去年同期上漲10％左右，最高的嵩明縣每包達82元。而根據國家發改委價格監控中心公布的資料，今年2月份，全國110個糧棉主產縣、市的尿素平均零售價為每包73.6元；昆明市場比全國平均水平高2．4-5．4元。
值的注意的是，在化肥價格過快上漲的同時，銷售與庫存卻同比下降。2005年1－2月份，昆明市供銷社系統完成農資銷售總額3，699萬元，比去年同期的4，306萬元下降14.1％；銷售化肥31，709噸，比去年同期的46，524噸下降31.8％（其中銷售尿素7，725噸，同比下降8.4％）；銷售農藥335噸，同比下降22.6％；銷售農用薄膜193噸，同比下降達到40.2％。
市供銷社系統截止2月底庫存化肥89，423噸，比去年同期的96，129噸下降7％（其中庫存尿素23，264噸，同比下降7.3％）；庫存農用薄膜280噸，同比下降14.9％；庫存農藥1，701噸，同比上漲4.3％。
當然，昆明市場上供銷社系統農資銷售與庫存額雙雙下降的原因，也有廠家直銷、省農資公司與個體私營銷售增長有一定關系，但價格上漲、農民持市待購卻是最重要的原因。
二、農資價格過快上漲的原因
昆明農資市場漲價，除了去年以來全國煤、油、氣等原材料價格上漲及電力供應緊張等因素外，還在于以下幾個人為的原因：
�。ㄒ唬┥a企業不合理漲價
作為云南省內肥料骨干企業的云天化，出廠批發價上漲。該廠主導產品尿素，國家限價為每噸1500元，國家允許自定上漲10％，每噸為1650元，均高于川化和重慶江津的尿素出廠價。
昆明化肥廠作為昆明市的一個重點小型化肥企業，碳酸氫銨為主要產品。據該廠提供的資料，去年4月份以來原材料價格上漲，焦炭由每噸460元漲到620元，上漲35％；白煤由每噸390元漲至550元，上漲41％；粉煤由250元漲至350元，上漲40％；電力每萬千瓦時由2488.82元漲至2766.21元，上漲13％。由于上述材料上漲導致碳酸氫銨生產成本每噸由452元上升到587元，上漲30％；2004年該廠生產碳酸氫銨52，365.52噸，虧損1，193，８７５．30元。然而，政協視察組計算，該廠生產成本不到587元，約在550元左右。
（二）層層加價
首先是生產企業增加批發環節。例如云天化成立了壟斷銷售該廠尿素的天盟公司。天盟公司以批發價從云天化批發出尿素后，加價賣給昆明市農資公司，每噸價格上升到1930元，較去年同期的每噸1700元上漲230元，漲價13.5％，遠遠超過了國家限價7％的規定，大大高于川化和重慶江津的每噸1880元的水平。
其次是流通企業的層層加價。例如從市農資公司到縣農資公司，再到鄉鎮級供銷部門，至少加三次價。例如，仍以云天化尿素為例，出廠價1650元，該廠天盟公司以批發商加一次，市農資公司加一次價，縣農資公司加一次價，最后到農戶手里也變成了2150－2250元了。這其中，除了運輸成本等合理因素外，其余的加價不能說一點道理也沒有，因為這些銷售者作為企業，追求的也是利潤最大化。但是，作為一級法人機構，人們有權力問責他們不能層層加價，更何況政府三令五申的"支農"的任務要求。
�。ㄈ┢髽I生產不足
受化肥微利和其它化工產品高利的刺激，全國大小化肥廠中相當一部分并沒有開足馬力、全年均衡生產化肥，而是生產價格高的其它化工產品，從而引起化肥供應的缺口。
昆明化肥廠2002年生產銷售碳酸氫銨94，093.55噸，2003年銳減至57，649.36噸，2004年又減至52，365.52噸；今年計劃是５萬噸，比２００２年減少將近一半。據廠方介紹，企業改制后，原8000多萬元的負債背在身上，加上原材料與電力價格上漲過猛，化肥銷售企業購肥動作謹慎，為了生存，只好少生產化肥（碳酸氫銨），改生產價格高的另外七種化工產品。
�。ㄋ模┺r資運輸渠道不暢
云南鐵路貨運動力長期緊張，特別是2004年5月份《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》正式實施以來，各地交通部門嚴格治理車輛超載現象，這在很大程度上影響了化肥及其原材料的運輸，也加大了運輸企業（主）的運輸成本，導致運量大大減少，進一步加大了鐵路運輸的壓力，使原運力就不足的鐵路運輸更為緊張。物流不暢的結果，也加劇了化肥最終銷售價格的上漲。
三、若干對策建議
�。ㄒ唬└叨日J識控制農資漲價的重大意義
以化肥為代表的農業生產資料價格過快上漲，已成為黨中央、國務院及社會高度關注的重大問題之一。2004年12月28日，回良玉副總理《在中央農村工作會議上的講話》中明確指出："農業生產資料價格的上漲，在相當程度上削減了糧價回升的增收效果。"今年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中要求："采取綜合措施，控制農業生產資料價格過快上漲。"
考慮到全國經濟從2003年起進入新一輪的以通脹為標志的經濟周期，能源、原材料、運輸等影響化肥生產和流通成本的因素，還將繼續上漲，化肥等農資價格將不但維持在高位上，而且肯定還將繼續上漲�；实绒r資價格上漲，農民生產成本上升，收入必然減少，黨和政府惠農政策給農民帶來的收益，會有相當一部分乃至全部被農資漲價抵消。據昆明市資料，2004年農民從國家減免稅中得到每人每年27元的實惠；但按每人一畝農田種水稻計算，需施化肥：尿素一包漲價8元，碳氨三包漲價15元，普鈣二包漲價5元，合計漲價28元，已超過國家給的實惠1元。據國家統計局的一項調查資料顯示，化肥價格每上漲10％，農民生產投入將增加3％，種糧純收益將下降2.9％，極大地挫傷農民種糧積極性，進而不但危及國家糧食安全，而且影響到全國貧困地區農民返貧。
�。ǘ┰铺旎瘧试S省內各市、州、縣農資公司按出廠價進貨
云天化成立銷售公司，并且在全省各市、州、縣設立直銷點，這一作法應該予以充分肯定。因為，這有利于搞活農資市場，打破農資公司這一所謂"主渠道"的壟斷，最終有利于農民購買化肥。
但是，云天化作為國家扶持、原為國有后為上市公司的大型企業，應該無保留地向省內各市、州、縣農資公司直接按出廠價供貨。
�。ㄈ└母镛r資補貼制度
目前，我國對農資的補貼方式，包括出廠價格補貼、原材料補貼、能源優惠供應、增值稅減免等，主要是補給生產廠家、流通企業和部分運輸企業，被稱為"暗補"。實踐證明，這種補貼方式利小弊大，一些生產和流通企業一方面享受著政府的補貼，另一方面又肆意漲價，叫做兩頭撈好處，政府出了錢并未達到預期目的。
借鑒發達國家補貼農業的經驗，特別是借鑒我國去年來糧食生產和流通體制改革的經驗，可以大膽地實行把對生產和流通領域的補貼，逐步轉變為對農民直接補貼。這樣做，將直接解決目前這種依靠行政手段干預已經市場化的農資市場的弊端，同時打消生產者、流通者和農民消費者對市場價格的但心。
建議昆明市選擇一個縣（例如祿勸或尋甸、嵩明），進行對農民直接補貼的試點。這一試點的意義，在于為全省乃至全國農資補貼制度的改革提供經驗。
（四）完善與改革農資儲備制度
農資儲備制度已實行多年，利用淡季農資價格較低的優勢，由農資儲備企業擴大儲備，財政對農資儲備企業貼息，從而平抑了市場供應價格，這對于穩定農資市場、維持糧食生產安全的大局，發揮著重要作用。與此同時，農資儲備企業淡季低價進，旺季適當高價出，也可以賺一筆差價。
完善與改革農資儲備制度，應引入市場競爭機制，通過招投標方式，除了供銷社系統外，允許其他流通企業、生產企業、乃至農村大戶等，參與化肥、農膜等農資的淡季儲備的競爭。這一操作方法的好處，一是可以較少的財政貼息，淡季儲備更多的農資；二是可以促進參與競爭的儲備企業改善經營，減少成本，增加儲備；三是允許并鼓勵農村大戶參與儲備，可以緩解農資儲備企業倉儲不足的困難，給農民"吃下定心丸"。
�。ㄎ澹┘哟蠛暧^調控的力度
為緩解煤、電、油、氣等能源緊缺，黨中央和國務院已采取了從國際上進口石油（例如中石化集團滇黔桂石油勘探局3月31日與泰國國家石油公司（PPT）簽署進口2400萬噸液化石油氣合同，中俄輸油管道的談判及規劃中的中緬輸油管道等），允許民營石油企業準入石油的勘探、開采和冶煉生產的市場（例如正在加緊籌建的民營長城石油集團等）。這樣，將可以打破現行中石化、中石油對石油供應與價格的壟斷，對于以石油為原料的農資生產企業是一個重大利好。此外，適當限制化肥的出口，也是一項重要的調控措施。
與此同時，政府應該繼續加大通過經濟手段、行動手段、法律手段和社會監督并舉的調控力度，一是確保農資企業生產農資所需的原材料、電力、煤炭等的供應；二是督促交通、鐵路等部門優先安排農資運輸，降低運輸收費；三是繼續執行對農資生產和流通企業的稅收優惠政策等。
當前的問題，一是上述調控的力度需要加大，例如煤、油、電、氣的生產、進口與供應，就需要措施有力；二是政府補貼要落在實處，例如有的生產企業拿著優惠電價、原材料等不去生產市場急需的化肥等農資，而去生產其他價格高的化工產品，就需要解決。
�。⿵娀r資市場的監管
強化農資市場的監管，最重要的是源頭監管，即對農資生產企業出廠價格的監管。國家發改委今年3月初下發通知，要求各地開展化肥等農資價格大檢查，重點檢查生產企業是否存在突破政府規定的最高限價，以及采取價外收費、價外加價、一貸兩款、通過下屬單位銷售化肥等手段變相漲價的價格違法行為。昆明農資市場的實踐證明，生產企業出廠價格的源頭監管最為重要。源頭漲價控制不住，很容易造成中間環節的哄抬價格；控制了源頭，中間環節的監管相對容易些。
應該肯定，昆明市、縣、區三級工商局對農資市場價格及質量的監管是有力的，效果也很明顯。需要改進的地方，一是對查處的假冒偽劣乃至坑農的生產者、銷售者的打擊，基本上是罰款。曾出現過被查處的廣東某一企業甘愿受罰，而不愿意接受曝光、停產、停業乃至刑事處罰。問題在于，這些企業交上罰款，仍然生產與銷售，仍然在危害農民。二是除了集中的大檢查外，應該不間斷地加強農資市場巡查、回訪、提醒、告誡等多種方式，密切跟蹤農資市場價格動向，及時發現傾向性、苗頭性問題，及早解決，不使蔓延與拖延。三是充分發揮12358價格舉報電話和農村價格監督網絡的作用，充分發揮監督作用。
參考文獻
1、 經濟日報記者蘇民：發改委要求穩定農資價格，經濟日報2005年3月18日。
2、 國家發改委價格監測中心：從源頭上抑制農資價格上漲，經濟日報2005年3月21日。
3、 賀愛琳：做好農資文章 促進農民增收，中國農村研究網 www.ccrs.org.cn）2005-3-23
（作者單位：云南省社會科學院）
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