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　　 以利好政策帶動農民增收是近兩年解決“三農”問題的關鍵詞。但是政策空間不可能無限制地擴大。延續“三農”發展好勢頭，重點促進農村組織創新，搭建好農村教育、醫療和基礎設施建設等公共服務平臺，提高農民自身素質等種種旨在激發農村自主發展能力的措施，受到了“兩會”代表委員的關注。

　　 組織創新激發自主能力

　　 為使農村、農民、農業融入市場經濟，轉變基層政府職能，扶持農村經濟合作組織，改革基層政府等組織創新是激發農民活力的關鍵因素。

　　 湖南省政府農村工作辦公室主任武吉海代表說，通過我們的基層調查，運作較好的農村經濟合作組織，農產品銷售價格比散賣的農產品價格高出20％以上，推廣新品種新技術也更快，農民的收入比分散經營高出30％以上。因此，引導、扶持、發展農村經濟合作組織是提高農民收入的好辦法，也是下一步應該大力推進的重點工作。山東臨沂市市長連承敏代表指出，發展農民專業合作經濟組織，有利于提高農民組織化程度，實現農業的規模化、標準化生產，增強農產品市場競爭力；有利于整合農村資源，促進農村經濟、社會全面發展，有可能成為最終解決“三農”問題的一個突破口。

　　 農村經濟合作組織從無到有，從初創到完善非一夕之功，其中政府扶持、農民主導、立法規范是不可或缺的幾個因素。廣西凌云縣縣委書記韋瑞靈代表說，在經濟合作組織發展之初，政府應該給予扶持和引導，主要是幫助農民樹立經營理念，擴大信息來源，對組織成員進行培訓，解決擴大再生產所需的資金。但農村經濟合作組織主要是依靠農民自愿組合，組織發展上正軌后，應主要依靠農民自己，發揮內生力量。湖北鐘祥金漢江公司董事長周家貴代表說，農民辦企業，初期規模小，銀行貸款缺乏活口抵押，應考慮擴大農民手中的抵押范圍，包括農民的宅基地、耕地，讓農民敢辦企業，想辦企業，大辦企業。郭鳳蓮代表說，應該通過立法來規范農村經濟合作組織的建立和運作，這個組織要服務于農民，同時也要受村委會的監督。

　　 農村組織創新還包括農村基層政府的改革，特別是在全面取消農業稅之后。據統計，目前全國有39054個鄉鎮政府，僅鄉鎮一級財政供養人員就達1285萬人，僧多粥少、入不敷出是導致農民負擔加重的一個根本原因。郭鳳蓮代表說，“現在很多鄉鎮政府在現實中不能發揮多大作用，是空架子，還養著這么多人。從有利于農民利益的角度出發，我認為這一級行政機構在適當的時候可以取消�！表f瑞靈代表說，基層政府改革中鄉鎮的撤并也應該根據地方的實際情況進行，有些鄉鎮雖然人口少，但卻發揮著不小的作用，因此撤鄉并鎮也要看實際情況和實際需要。

　　 負債嚴重是阻礙基層政府發揮服務功能的原因之一。由于歷史和客觀的原因，目前我國鎮村兩級債務總額超過2000億元，再加上縣級負債，整個基層總負債保守估計在6000億～8000億元，成為農村經濟發展的包袱，也是農村基層政府向農村提供公共服務的障礙。江蘇省鹽城市鹽都區仰徐村黨總支書記徐榮春代表說，中央應該高度重視這個問題，一方面繼續加大財政轉移支付力度，力求化解一部分債務；另一方面要在鼓勵扶持村級經濟發展的政策上作出調整，促進村級經濟加快發展，增強造血功能，主動化解債務，早日實現輕裝上陣。

　　 公共服務領域需長期投入

　　 農村的教育、醫療衛生、基礎設施建設等公共服務領域，是農村脫貧致富的基礎。之所以要強調對農村公共服務領域進行長期投入，也是由于以往的長期欠賬太多。

　　 根據教育部發布的2004年中國教育事業發展狀況報告顯示，去年我國小學輟學率為0．59％，初中階段輟學率為2．49％，主要集中在農村地區。城鄉教育發展不平衡、地區教育發展不平衡等問題仍未得到解決，直接制約著農村人口基本素質的提高。

　　 韋瑞靈代表說，2004年實行的“兩免一補”政策，使很多由于家庭困難而輟學的學生重新回到了學校，但是西部貧困地區的校舍危房和普九壓力仍然很大。雖然全國為“兩免一補”花了很多錢，但是分散到每個農民頭上就不多了。因此，要辦出真正有質量的、對國家長遠發展有益的教育，決不能滿足于“兩免一補”，還要繼續加大資金投入，提高教師素質，改善學校管理。

　　 郭鳳蓮代表則認為，民辦教育不能舍棄。她說，這些年農村的教育資源開始整合，一些偏僻的村莊原有的小學校和幼兒園被撤并了。雖然這樣的教育整合更加經濟，但是山路崎嶇，偏僻地區的學生和幼兒們上學就有了困難，很多家長只得帶著孩子搬遷到有學校的地區租住。比如大寨村原來只有160多戶，現在人數增加了60％，主要是這些帶著孩子來上學的家庭，租住房子發生的一切生活費用有很多都是額外的，這些現象與糧食收入增加、減稅、減負同時發生，農民從政策上得到的實惠就這樣被消耗掉了。為了解決這個問題，應該培養本地的師資力量，讓民辦教師發揮作用，哪怕一個偏僻的村莊里只有一間房、一個教員來教幼兒和小學，也比讓孩子每天跑山路或者舉家遷徙強。

　　 “因病致貧，因病返貧”是威脅農村發展的現實問題。資料顯示，去年我國衛生事業費用有70％左右集中在城市，農村的衛生資源少的可憐。農民看不起病，“小病拖，大病挨，實在不行才往醫院抬”。2003年以來，我國開始建立農村新型合作醫療體系，但由于這一體系需要大量的財政資金投入，目前覆蓋面只有10％。郭鳳蓮代表說，現在好多農村群眾還是很想念當年的赤腳醫生，因為赤腳醫生對農民的關注比較貼心，價位也比較低，小病小災的打針輸液花不了多少錢，相比醫院可是便宜得多。根據農村的實際情況，赤腳醫生為農民服務的體系還應該重新建立起來。

　　 “農村基礎設施建設嚴重滯后，農村生態環境退化，社會公益事業薄弱，這已經成為制約農村經濟發展的重要因素�！眮碜曰鶎拥男鞓s春代表，在接受記者采訪時，建議中央充分考慮到農村的這一現實，在扶持政策上作出適當調整，在項目資金安排上進一步向基層傾斜。

　　 “要想富，先修路”。農村稅費改革后，一些地方的農村道路修整等一些公益性基本建設也被取消了，鄉村間的公路無人維護、無錢維護，道路坑坑洼洼。周家貴代表強調說，沒有路，造成了城市與農村分割，居民與農民分割，基礎產品服務分割，農村與城市的差異越來越大。江蘇省農林廳廳長劉立仁代表說，從2003年開始江蘇省開展的5項農村公共事業建設，其中3項大事都屬于農村基礎設施建設。2004年全省新增改水受益人口380萬人，草危房改造4．1萬戶，新增農村公路通車里程1．5萬公里。這些都是農村群眾迫切需要并實實在在得到實惠的。

　　 就業技能最重要

　　 在農村富裕勞動力轉移過程中，絕大多數農民工不適應工業社會和市場經濟的要求，需要進行技能培訓，這也是提高中國總體經濟競爭力的重要途徑。

　　全國政協委員陳守義呼吁，應把農民工教育納入農民教育體系，建立和實施專門的教育就業培訓工程，重新進行政府對教育與培訓的布局調整。韋瑞靈代表提出，一定要加強地方職業教育力度，基層職業技術學校應該服務于勞動力培訓和勞動力輸出。雖然國家對職業教育也有投入，但是基本上都在市級以上，無法發揮農民工培訓的作用。在大學生找工作難但技術工短缺的情況之下，農民工作為技術工人的儲備隊伍，一旦經過良好的職業培訓完全可以填補技術工短缺的空白。另外，對外出務工的農民工進行培訓也能在很大程度上提高他們的務工收入。他說，如果國家能夠舍得拿出一部分錢專門來發展縣以下農村的專業教育，那么農民的收入肯定能夠大幅度提高。農民的自身素質提高了，就等于對“三農”問題的解決提供了內生力量，大有好處。