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　�。�－劣質農資難以禁絕的八大根源

　　記者調查發現，當前各地農資市場秩序雖比前幾年有所好轉，但劣質農資、農機具仍然層出不窮。各地農資執法人員反映，當前農資市場管理仍存在的問題主要有八個方面：

　　一是國家現行的農資專營政策不適應市場發展要求。國家規定化肥、農藥、農膜實行專營，供銷社為主要渠道，農林“三站”和生產廠家直銷為輔助渠道。但各基層供銷社已改制，主渠道名存實亡，農林“三站”也普遍采取承包、轉讓經營，客觀上成為了個體經營；而生產廠家實行的委托經營，實際上也是個體經營。專營管理政策與形勢發展要求脫節，給工商部門的注冊登記和監督管理造成了很大困難�！�

　　二是農資生產、經營資格不全。從專項檢查情況來看，由于經營者素質參差不齊，在經濟利益的驅動下，農資市場無證經營或超越經營范圍的現象依然存在；個別經營者在農資銷售旺季走村串戶銷售農藥、化肥的現象時有發生；一些鄉鎮圩集出現季節性的無證經營者，銷售過期、失效的農藥；農資和百貨等其他商品混合經營。這些情況，都不同程度地影響著農資市場的經營秩序。

　　三是部分農資生產企業生產設備簡陋、技術含量低，而且存在夸大甚至虛假宣傳的現象，對正規企業的產品造成一定的沖擊。比如正規企業生產的復合肥市場價為８００－９００元／噸，而小企業生產的劣質復合肥市場價僅為５００元／噸，兩者相差３００多元。一些農藥產品的農藥登記范圍只有一種作物，而大多數外包裝袋上的使用說明夸大使用范圍，不法農資經營者未經主管部門審批，私自印制農資廣告等情況，比如包裝袋上印著含有稀土的其實根本沒有一點稀土成分，營養成分標著４５％，實際檢測只有４３％一４４％等情況比比皆是。四是農資管理的法律法規有待完善。在農資打假工作中，所遇到的一些問題按現行的農業法律法規無法處理，如化肥、農機質量管理等尚缺乏相關的法規和強制標準，農藥、水產種苗等其他農資管理也需相應的配套辦法或實施細則。漁藥、漁具市場的監管不明確，個別地方存在空白。

　　五是缺乏統一的協調機制。由于農資市場管理牽涉的部門較多，各部門各自行使管理職能，缺少溝通與協調機制，部門之間聯合行動少，單獨執法檢查多，往往出現多部門對同一行政管理對象多次檢查的情況，對正常經營活動造成一定的影響。此外，農資打假工作多部門操作，各有關主管部門協調不夠，發文多，部分內容交叉重疊，基層窮于應付，工作實效不高。

　　六是行政執法缺乏必要的經費和裝備，執法水平有待進一步提高。各部門都缺乏農資打假專項經費，缺少必需的交通、通訊、取證等工具，抽樣檢查、假劣產品的銷毀、聯合執法等系列費用難以解決。農資質量檢驗鑒定缺乏科學檢測手段，化肥、農藥品種太多，工商部門又沒有專設的檢測機構，從外觀又難辨真假，雖然通過儀器檢測就能查出來，但對每個產品都要進行抽樣送檢，這些都給農資打假帶來較大困難。又沒有經費而且又不現實。

　　七是消費者自我保護意識較差。由于農民素質較低，法律、法規意識淡薄，真假農資的鑒別能力差，有的買了偽劣農資不去索賠和投訴，不懂得維護自己的利益；有的貪便宜購買低價劣質農資，給偽劣農資提供了市場。

　　八是農資售后服務不到位，從業人員技術能力普遍低下。目前，農村市場上經營農資的大部分是供銷社委托的個人經營，從事種子、農藥、化肥等農資經營的人員中大部分沒有相應的專業知識。由于大部分農資經營者不熟悉種子、農藥、化肥等農資的專業知識，他們一般只關心如何賣出農資，往往因不能正確指導農民合理使用農資產品造成農民重大經濟損失。

　�。�－農資執法監管尚待建立長效機制

　　在采訪中，一些執法人員建議，執法部門和農業單位應根據季節開展相應的檢查和宣傳工作，從以下幾個方面著手探索長效監管機制，克服農資市場監管的短期行為：

　　政府相關政策應向農業單位傾斜，加大資金投入，合理培養、配置和使用人才。逐步配套和更新農業技術服務手段和相關檢測儀器設備，順應現代農業生產發展需要。建議把農資打假經費列入財政預算，解決聯合打假日常工作開支和購買必要設備，以及設立舉報獎勵資金等。執法部門應多與農業單位取長補短、互通有無，聯合進行整治。發揮農業專家具備農資專業知識的特長，及時發現并查處有問題的農資產品，使檢查更有針對性。

　　加大對農機具市場政策、投資的傾斜度，積極提供優惠政策。支持農機具市場和農機具出租、有償服務企業的發展，健全和暢通銷售、服務渠道，活躍農機具市場，起到促進農業生產的作用。加強農資商品監測，建立科學的質量監管體系。根據不同時期的工作重點，開展農資商品質量監測，同時加強檢測結果的分析利用，制定相應的解決和防范措施，防止不合格商品流入市場。督促農資經營者建立與有資質的檢測機構簽訂檢測協議的方式加強自律，切實提高農資經營者質量管理第一責任人意識。形成經營者按批次提供檢測報告或主動送檢，執法部門監督抽檢相結合的商品質量監督體系�！�

　　加強信用監管，完善信用懲戒機制。對在抽查檢驗中發現的影響或危及農業生產安全的不合格商品堅決予以清除，責令經營者立即追回，同時要查清其生產源頭、進貨渠道和銷售場所，追根溯源，一查到底。對多次檢出不合格商品的供貨單位要鎖入企業信用信息系統。對經營者不履行義務，疏于管理，造成農資市場中屢次發現經營不合格問題或出現重大農資安全問題的，要堅決予以處罰，該停業整頓的停業整頓，該吊銷證照的要吊銷證照，對觸犯刑律的要依法移送司法機關。

　　引導發展連鎖經營，完善營銷網絡。引導農資經營企業實行連鎖經營、代理代賣、物流配送等營銷方式，推進農資商品流通現代化；配合農業、供銷等部門建立農資連鎖經營企業聯系點，及時總結和推廣聯系點經驗，通過聯系點的示范帶頭作用，引導農資經營企業健康發展。進一步健全機構、充實力量，加大宣傳教育力度，提高農資打假和監管人員的素質，提高農民的自我保護意識。要使農資打假和監管工作落到實處，必須加強有關法律法規知識、專業知識等培訓，不斷提高各級農資打假和監管執法人員的綜合素質。有關職能部門要加強對農資商品的抽檢，及時發布檢測結果，實行不合格農資商品下架制度，杜絕假冒偽劣農資商品進入市場。