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國家將進一步穩定農資價格保障供應

萬莊化肥交易市場信息中心

當前春耕已從南到北陸續展開。保證農業生產資料供應，穩定農業生產資料價格，對促進農業生產發展，增加農民收入，都具有十分重要的意義。

　　一、進一步提高做好穩定農業生產資料價格工作的認識

　　（一）穩定農業生產資料價格是促進社會主義新農村建設的一項重要任務。建設社會主義新農村的基本要求是生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主。這里首要的是生產發展。農業生產的發展重要的是糧食生產的發展。農業生產發展的基本條件是使農民買得到農業生產資料，買得起農業生產資料，有積極性買農業生產資料。保證農瞪�产资料供应，稳定农业生产资料价格，首l俳�农崔燏产发召復袑药村建设的基本要求，也是晤U歉饔泄夭棵諾鬧匾�职责�?br />
　　（二）穩定農業生產資料價格是調動農民種糧積極性的重要保障。針對糧食生產連年下滑、供求關系趨緊的情況，2004年，黨中央、國務院出臺了一系列政策措施，保護農用耕地，增加種糧農民收入，調動農民生產積極性，糧食生產出現重大轉機。但是，目前國內糧食供求結構性矛盾仍比較突出。從今后長期趨勢看，在工業化和城鎮化的過程中，我國人口增長與耕地減少、水資源短缺的矛盾將越來越突出，糧食增產的難度越來越大。保護農民種糧積極性是穩定和增加糧食生產的前提。穩定農業生產資料價格，是調動農民種糧積極性、實現國家糧食安全的重要保障。

　　（三）穩定農業生產資料價格是減輕農民負擔、增加農民收入的重要途徑。農業生產資料價格水平高低直接影響到農民的消費。保持農業生產資料價格的穩定，實際上也就是穩定農民的生產性支出，從而穩定農民的收入，相對減輕農民的負擔。

　　我們要從建設社會主義新農村，從調動農民種糧積極性，從促進城鄉協調發展，從保持農村社會穩定的高度，來認識做好穩定農業生產資料價格工作的重要意義，進一步增強做好工作的自覺性。

　　二、堅定保持農業生產資料價格基本穩定的信心

　　黨中央、國務院高度重視農業生產資料供應和價格穩定工作，采取一系列扶持生產發展、降低流通成本、保證原料供應、穩定市場價格的措施：一是對化肥生產實行優惠電價和優惠氣價。二是減免稅收。三是對化肥鐵路運輸實行優惠運價。四是建立化肥淡季商業儲備制度。五是控制出口。六是加強價格管理。七是開展價格專項檢查。各地區還結合當地實際，落實化肥供應省長負責制，采取建立淡季儲備，保證化肥生產用煤、用氣、用電，加強化肥價格監管等措施，控制化肥價格的上漲。

　　國務院和地方各級人民政府控制化肥價格上漲的努力，成效是顯著的。2005年底，全國尿素零售價格平均每噸1832元，比2003年底每噸1400元上漲了31%。這個上漲幅度比同期的國際市場尿素價格上漲89%，低58個百分點；比國際市場鉀肥價格上漲67%，低36個百分點；比同期國內市場煤炭價格漲幅58%，低27個百分點；比國際市場原油價格上漲104%，低73個百分點。現在國家在化肥生產中采取的免稅、優惠運價、優惠電價、優惠氣價等措施，相當于對化肥生產流通環節補貼170多億元，尿素平均每噸補貼160元左右。

　　2006年化肥等農業生產資料價格工作的基本要求，由前兩年的控制過快上漲調整為保持價格基本穩定。做出這個調整是符合實際的。保持化肥等農業生產資料價格基本穩定的條件是具備的。一是從供需總量平衡看，2006年化肥供求形勢將繼續好轉。2005年化肥產量5220萬噸（折純，下同），比上年增長8.6%；預計2006年全年化肥產量5500萬噸左右，比上年增長5.4%。供需大體平衡。經國務院批準，今年尿素出廠價格在中準價基礎上，上浮浮動幅度由10%擴大到15%，有利于調動化肥企業生產積極性。今年春耕生產用種供應充足。據農業部調查，雜交水稻種子供種量3.25億公斤，比需求量2.85億公斤多出0.4億公斤；雜交玉米種子供種量12.8億公斤，比需求量9.5億公斤多出3.3億公斤。柴油、農膜、農藥等農業生產資料貨源充足，都能夠滿足春耕生產需要。二是從能源、原料的供應情況看，2006年煤炭供求關系有所緩和，價格基本穩定。電力供給增加，部分地區供電緊張的矛盾明顯緩解。國際市場油價雖在高位運行，但近半年走勢相對平穩。化肥等農業生產資料的生產成本不會有明顯增加。三是從價格走勢看，今年3月16日尿素零售價格全國平均每噸1838元，比去年同期低24元，比2005年年中最高點下降7.7%。3月16日尿素出廠價全國平均每噸1652元，比最高限價1725元低73元。四是從政策取向看，近兩年實行的對化肥生產流通優惠和控制出口的措施，今年政策不變，力度不減。因此從各方面的情況看，2006年化肥等農業生產資料價格有條件保持基本穩定。

　　但是，我們還不能有絲毫的松懈。做好穩定化肥等農業生產資料價格工作的任務仍相當艱巨。目前春耕用肥旺季已經到來，化肥價格可能出現季節性上漲。一方面，我們要看到化肥價格季節性上漲有其合理的一面；另一方面，要密切關注市場行情，嚴格控制價格上漲幅度，確保尿素等化肥出廠價格控制在國家規定的最高限價之內，實現保持化肥等農業生產資料價格基本穩定的工作要求。

　　三、認真落實穩定農業生產資料價格的各項措施

　　（一）認真組織好化肥等農業生產資料的生產。穩定價格的基礎是增加生產。要督促各化肥生產企業千方百計開足馬力，增加生產，保證市場供應，保證農民用肥需要。各地區各部門要努力為化肥等農業生產資料企業創造良好的外部環境。各地發展改革委、經貿委要認真貫徹落實3月16日《國家發展改革委關于做好當前化肥生產供應工作的通知》，進一步加強對煤、電、油、運的調度，努力保證化肥等農業生產資料生產用原材稀⑷劑系墓┯�厚W聳洌�努力保证农业生产用油、用穼嵞供应。要打祁l厙�佛~�，取消限制磷矿产量、控制磷矿石出省的�齜ǎ�确保磷矿石祼例常流通。疙d丶鄹裰鞴懿棵乓�夺u儆泄仄笠等險媛涫刀曰�肥生产用导嫝訍烒和化吩嚶枩Z募鄹裼嘔菡�矓]�坚军兝正好搨b韃櫬ι米蘊岣嘸鄹瘛⒈湎噯∠�訃I蕕男形�。疙d夭普�部门要入U媛涫蕩俳�化肥产销的矒鋲螄I菡�策。疙d毓┫�韩I韃棵乓�指导所属企叶\�极讬┋货源，扩大销枢P�渣w硬曬海�以蕦�市卸�支持化肥生产�?br />
　　（二）切實做好淡季儲備工作。為緩解化肥常年生產、季節使用的矛盾，2006年中央財政貼息的化肥淡儲規模，在去年605萬噸的基礎上，增加到800萬噸，國家調控化肥市場的能力進一步增強。大多數地方也都建立了省級化肥淡季儲備制度，規模約300多萬噸。各地發展改革委要會同財政部門督促承儲企業嚴格履行承儲協議。根據市場價格和供應情況，制定旺季銷售的預案，及時投放市場，保證供給，穩定價格。各地發展改革委要積極協調有關金融機構幫助承儲企業解決淡儲化肥所需要的貸款。

　　（三）繼續控制化肥出口。為防止化肥大量出口，國家在暫停對尿素、磷酸二銨、磷酸一銨的出口退稅的基礎上，對尿素征收出口暫定關稅。這是增加國內可供資源總量、穩定市場價格的重要措施。要密切關注國際市場化肥價格走勢，及時提出調整化肥暫定關稅稅率的建議，控制化肥出口，保證國內市場需要。

　　（四）強化化肥價格管理。2006年對列入中央定價目錄的大型氮肥企業生產的尿素繼續實行政府指導價管理。列入地方定價目錄的化肥出廠價格，由各地價格主管部門根據市場供求情況和生產經營成本，參照中央定價的大型氮肥企業尿素出廠價格制定。未列入定價目錄的其他化肥出廠價格，各地可以根據情況，采取最高限價、提價申報和調價備案制度等措施進行調控。對化肥批發和零售價格，仍實行進銷差率、批零差率或最高限價等形式進行控制。化肥出廠到零售的綜合經營差率原則上不得超過7%。對單位價值較低的碳銨等品種，差率水平可適當擴大。經營環節需儲存較長時間的，企業負擔的儲存費用和利息（財政負擔部分除外）可據實另加，或在差率中予以考慮。各地價格主管部門要抓緊制定并落實對地方管理化肥的出廠價和化肥流通環節的差率、最高限價等控制措施。

　　（五）穩定種子、農膜、農藥價格。各地要采取有效措施，加強對種子、農膜、農藥價格的監管。對糧食作物種子實行政府指導價的地區，要督促經營單位嚴格執行政府規定的價格水平。對實行市場調節價的農藥、農膜等價格和未將種子列入政府定價目錄的地區，在市場價格出現異常波動時，要及時采取規定進銷差率、批零差率、最高限價、實行提價申報制度或調價備案制度等措施進行干預。

　　（六）依法嚴厲查處價格違法行為。各地要按照《國家發展改革委關于開展全國化肥價格和涉農收費專項檢查的通知》要求，對化肥等農業生產資料生產和經營企業執行價格政策情況，對為化肥生產企業供氣、供電等企業執行價格優惠政策情況，進行全面檢查。對化肥生產企業不執行政府定價、政府指導價的，對流通企業不執行規定的進銷差率、批零差率或最高限價等措施的，對供氣、供電企業不執行優惠價格政策的，要依法嚴厲查處，并選擇典型價格違法案例予以公開曝光。要充分發揮12358價格舉報電話和農村價格監督網絡的作用，做到有報必查，查必有果。

　　（七）加強化肥等農業生產資料價格監測。各地價格、農業主管部門要進一步完善化肥、種子、柴油、農膜、農藥等農業生產資料價格監測制度，及時掌握市場動態。要充實監測力量，明確監測責任，加強核對、匯總、上報工作，確保監測項目不遲報、不漏報、不錯報。各級供銷部門要加強對供銷社系統農業生產資料購、銷、存情況的監測。

　　四、切實做好穩定農業生產資料價格工作

　　一是高度重視。我們要深刻認識穩定農業生產資料價格的重大意義，高度重視農業生產資料的生產、供應和價格穩定工作。二是密切配合。各級發展改革委、經貿委、物價、財政、農業、供銷等部門要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力。三是狠抓落實。各有關部門要組織力量，春耕期間派出巡查組深入生產企業和經營單位，深入田間地頭，檢查各項農業生產資料政策措施落實情況，及時發現和認真解決存在的矛盾和問題。四是擴大宣傳。各地發展改革委、物價局要商請宣傳部門加大保證農業生產資料供應、穩定農業生產資料價格工作的宣傳力度，組織主要新聞媒體對農業生產資料供應和價格問題進行全面、客觀、準確的報道。對存在的問題和各種坑農害農行為，違反價格法規亂漲價亂收費的行為及時曝光。五是加強領導。各地有關部門主要負責同志要切實加強領導，及時研究解決農業生產資料供應和價格工作中存在的問題，出好主意，定好政策，為廣大農民辦好事、辦實事。