國家開始實行農資綜合直補 咱種糧心里更踏實了
近年來,國家不斷加大財政對糧食生產的支持力度,陸續出臺了一系列扶持政策。其中,對種糧農民直接補貼,對產糧大縣直接獎勵這兩項政策,起到了“雙輪推動”作用:農民種糧收益有了保證,產糧大縣財政困難得到緩解,農民種糧和產糧大縣抓糧的積極性大大提高。糧食生產形勢喜人,但仍需要進一步發揮財政政策作用,加強糧食綜合生產能力建設,以化解糧食生產風險,防止“谷賤傷農”。今天,我們報道了河南率先落實直補的情況,希望更多的地方傳來這樣的喜訊。 ——編 者 農資直補 “裹”住農資漲價 “快點走,政府發放直補款啦!”4月25日一大早,河南省武陟縣嘉應觀鄉北賈村的鄉親們互相招呼著朝村委會大院走去。65歲的孟憲金老漢從鄉財政所工作人員手中接過農資綜合直補存折,高興地查看上面打印的錢款數:“今年糧食直補標準又提高了幾元錢,還新增加了農資綜合直補,咱農民種糧心里更踏實了。這政策,真中!” 近兩年,糧食生產中的一個突出問題,是化肥、農藥等農資價格上漲過快,導致農業生產成本上升、種糧收益下降。種糧農民普遍擔心,國家給農民的實惠會不會被農資漲價這只“手”掏走?針對這一情況,今年4月10日國家新出臺了農資綜合直補項目,以緩解農資價格上漲給農民帶來的壓力。僅用了半個月的時間,河南種糧農民就拿到了直補款。全省糧食直補畝均15.32元比上年提高了2.88元;農資綜合直補畝均11.78元。兩項加起來,種糧農民一畝地可以得到直補資金27元多,比去年增加了一倍。 農資綜合直補對農民種糧幫助有多大?武陟是優質小麥主產區,種地投入最多的就是化肥。北賈村農資經銷店的陳繼兵為記者算了一筆賬:去年一袋復合肥的價格是85元,今年是94元;一袋尿素價格去年是88元,今年是94元;農藥價格基本沒漲。一畝地要用一袋半化肥,比去年要多掏10元多錢。現在農資綜合直補一畝地是11.78元,與農資漲價多掏的錢基本上“裹”得住。 記者從河南省財政廳了解到,河南省今年對種糧農民的農資綜合直補和糧食直補資金共計25.65億元已全部到位。全省對種糧農民的各類補貼總共有7項,除糧食直補、農資綜合直補外,還有良種、農機購置、農村勞動力轉移培訓、測土配方施肥等補貼。 農民種糧得到的實惠多了,種糧的積極性也越來越高。武陟縣圪垱店鄉大城村農民石林說,以前這稅那費每畝地要交70多元;現在稅費取消,還能領40元的補貼。這里外里一畝地就差了100多元,她家4畝地就先得了400多元實惠。“4畝地種兩季糧食,一年能打4000多斤麥子和4000多斤玉米。留下1000多斤口糧,余下的糧食還能賣5000多元錢。種糧收入不錯,大家都搶著種哩!” 獎勵產糧大縣 調動地方政府重農抓糧積極性 農民種糧有積極性,那么地方政府抓糧食生產吃不吃虧?武陟縣縣委書記范濤說得很實在:“抓糧食生產當然不如搞工業、上項目來錢快,產糧大縣往往是經濟小縣、財政窮縣。” 我國有800多個產糧大縣,糧食產量占全國糧食總產量的60%以上,提供的商品糧占全國糧食商品量的80%以上。為緩解產糧大縣的財政困難,進一步調動地方政府重農抓糧的積極性,從2005年開始,中央財政對產糧大縣實施獎勵政策,去年中央財政安排資金55億元,今年又安排資金85億元,對產糧大縣給予直接獎勵。既對種糧農民補貼,又對產糧大縣獎勵,這一“雙輪驅動”政策,對提高糧食生產能力起到了重要作用。 對產糧大縣來說,獎勵資金確實是“及時雨”。去年中央財政給河南省81個產糧大縣的獎勵資金是5.4億元,其中,2.5億元用于保障縣鄉基本支出;2.4億元用于農村公共事業建設和農業基礎設施建設支出。武陟縣得到的638萬元獎勵資金,全部用在了農田水利基礎設施建設上,全縣農業用水條件大大改善。不過,依照目前的獎勵政策一個產糧大縣得到的獎勵只有幾百萬元無法從根本上改變其財政的窘境。多數產糧大縣除了按低水平發放工資和保證政府基本運轉外,其他可用財力極少。還需要國家進一步加大對產糧大縣獎勵力度,同時出臺配套優惠政策,扶持產糧大縣的經濟發展。 發展深加工 解除“谷賤傷農”隱憂 在河南農村采訪,處處能夠感受到農民對土地和糧食的深厚感情。不少農民懇切地說,種糧有兩怕:一是怕農資價格漲上去,二是怕糧食價格跌下來。這兩頭有一頭出了問題,農民的收益就會泡湯。今年有了農資綜合補貼,農民對農資漲價的擔憂少了,但對糧價走低、“谷賤傷農”的隱憂仍未解除。 河南是我國糧食主產區,糧食產量占了全國的1/10。2005年,河南糧食總產量突破900億斤創歷史新紀錄。糧食越來越多,糧價呈現出下降趨勢。在河南小麥市場2004年每斤小麥收購價在0.8元左右2005年每斤收購價為0.73元今年每斤收購價又降到0.68元。眼下,離6月初新小麥收獲季節只有20多天了,新糧下來會對市場價格產生怎樣影響,現在還很難估計。 如何破解糧食產量增加與糧價下跌這一難題,保證農民種糧的合理收益?專家認為,在糧食主產區建立大型糧食深加工企業,提高糧食綜合生產能力,有助于化解糧食生產風險,促進糧價穩定。 在發展深加工促進農業生產方面,河南有一些經驗值得借鑒。比如,過去豬價一高農民家家養豬,豬多了價格大跌,養豬賠本又沒人養了。后來河南有了豬肉深加工企業雙匯集團,產品打入全國市場,企業根據市場需求與養豬戶簽訂收購合同,農民養豬的風險大大減少。 但是在糧食方面,河南還缺少大型龍頭企業來帶動。河南省財政廳副廳長楊舟說,河南是優質小麥產區,生產的小麥面粉暢銷全國各地,上海、山東等地一些食品企業用面粉加工成餅干、方便面等專供出口,價格要翻上好幾番。可是,由于河南缺少這樣的大型食品加工企業,糧食深加工的高回報只得拱手讓人,農民還要承擔糧價下跌的損失。糧食生產的利益讓別人拿走一大塊,糧食生產的風險卻由自己承擔,這對糧食主產區來說顯然難以承受。 楊舟認為,如果國家能夠針對糧食主產區出臺一些優惠政策,扶持建立大型糧食深加工企業。這樣,糧價上漲時農民得利;糧價下跌時企業得利。企業因糧價下跌多得的利益,還可以通過政府政策調控還給農民一部分,避免“谷賤傷農”。 ●中央財政3年直補糧農515億元 從2004年至2006年,中央財政從糧食風險基金中安排糧食直補資金390億元,對種糧農民進行直接補貼。今年,中央財政對種糧農民柴油、化肥、農藥等農業生產資料增支實行綜合直補。中央財政另外新增資金125億元,通過糧食直補渠道,直接補貼種糧農民。兩項相加,中央財政3年共直接補貼種糧農民515億元。 ●產糧大縣兩年獲140億元獎勵 2005年,中央財政安排獎勵資金55億元,對全國產糧大縣直接給予了獎勵;2006年安排獎勵資金85億元,在2005年基礎上新增獎勵資金30億元,進一步加大對產糧大縣的獎勵力度。兩年中央財政直接獎勵產糧大縣140億元。 |