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| 四大問題制約農資流通與監管 http://egbuddhist.com 2006-5-18 12:52:58 信息來源：中國化工報 瀏覽： |
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| 近年來，我國開展以規范農資經營主體資格為基礎，以農資打假治劣為核心，以建立健全農資市場長效監管機制為重點的集中整治工作，強化了農資市場監管力度，取得了明顯效果。盡管如此，目前我國農資市場秩序仍不容樂觀，尤其在流通和監管方面仍存在四大問題，制約著農資市場的進一步規范管理。 問題一，農資經營主渠道逐漸萎縮，嚴重影響農資流通。以化肥為例，目前我國化肥流通仍沿用《關于深化化肥流通體制改革的通知》的'一主兩輔'政策，即以供銷社農資公司為主渠道，農業'三站'（農業植保站、土肥站、農技推廣站）和化肥生產企業為輔助渠道。然而，近年來，隨著供銷合作社等機構改革逐步推進，'一主兩輔'流通渠道已經發生了深刻變化，已難以完全承擔化肥流通的任務。以山東為例，煙臺市70%以上的鄉鎮農資經營機構已經倒閉，現有合法化肥經營網絡只能覆蓋30%左右的鄉村。 問題二，法律對農資經營主體限制過于嚴格，影響農資流通市場化。以農藥為例，《農藥管理條例》第十八條規定七類單位可以經營農藥，第十九條又對農藥經營單位應具備條件作出了嚴格規定，基本將一般經營者排除在外。但從實際情況看，在很多地方特別是廣大農村，大量存在以'承包'、'掛靠'等方式從事農藥經營的一般經營戶。從嚴格意義上講，這些經營戶并不具備法律法規規定的經營條件，但他們的存在，一方面在一定程度上解決了農民購買農藥難的問題，另一方面又在鉆政策的空子，具有形式上的'合法'性，形成了政策與現實的沖突。 問題三，農資監管職能劃分存在弊端，影響監管效能。目前，農資監管部門包括農業、質監、工商等部門，職責劃分看似明確，實際上存在很大弊端，極易造成執法過程中斷。無論是工商還是質監部門，受執法領域限制，難以將查處案件一追到底，往往貽誤最佳辦案時機。在基層，這樣的職責劃分則造成多頭執法、重復執法，不僅加重了經營者負擔，同時也容易導致各部門'有利就爭，有責就推'。 問題四，農資監管執法易受行政干預，執法職能受到制約。以農資質量檢測為例，目前具有檢測資質的機構較少，難以滿足檢測需要，而且要么隸屬于某一行政部門，要么在某些方面受制于某些行政部門，不具備真正的社會'中介'性，工作容易受到行政干預。同時，目前實施商品質量檢測所依據的《流通領域商品質量監測辦法》可操作性不強，過多限制了執法效能的發揮。 針對農資流通和監管存在的問題，目前應重點做好四項工作：一要暢通流通渠道，規范化肥經營。對符合相應經營條件的經營主體，依法予以登記注冊，同時全面清理掛靠經營，并堅決取締無照經營。二要降低準入門檻，有條件地放開農藥零售。對現行農藥流通體制進行適當改革，有條件地允許合法企業或個體工商戶從事農藥經營。三要盡快修改《流通領域商品質量監測辦法》，使有關檢測機構成為真正獨立的'中立'機構，確保檢測不受行政干預，使檢測更具真實性和權威性。四要理順體制，提高效能。鑒于農資商品的重要性，應進一步明確農業、質監、工商等部門的職責劃分，整合執法力量，節約執法成本。作者： 解小如 |
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