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    名詞：農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼

    所謂綜合補(bǔ)貼是對(duì)種糧農(nóng)民今年因成品油價(jià)格調(diào)整增支并適當(dāng)考慮今年化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支因素，在實(shí)行糧食直補(bǔ)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼。對(duì)種糧農(nóng)民吶┳試鮒ё酆喜固�，矄决考虑柴訄D鄹癖潿�因素，还考虑了化穼�(shí)繞淥�农资价格睗��因素；矄决考虑�?月26日國(guó)家對(duì)農(nóng)用柴油統(tǒng)一調(diào)價(jià)增支因素，還考慮了全年預(yù)計(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素，實(shí)行全年算賬，一次補(bǔ)貼，年內(nèi)不再隨柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)而調(diào)整補(bǔ)貼。農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼總的要求是“綜合算賬，突出重點(diǎn)，一次發(fā)放，直補(bǔ)糧農(nóng)”。

    范圍：鎖定稻和小麥兩個(gè)品種

    考慮到受柴油等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)影響大的主要是水稻和小麥兩個(gè)品種，而且水稻、小麥播種面積占我市糧食播種面積的80%以上，稻麥生產(chǎn)的穩(wěn)定對(duì)實(shí)現(xiàn)我市口糧自給目標(biāo)的意義很大。同時(shí)考慮到糧食面積統(tǒng)計(jì)核定工作的難度和工作量，為方便操作，降低工作成本，此次我市農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼確定補(bǔ)貼水稻和小麥兩個(gè)品種。

    標(biāo)準(zhǔn)：水稻補(bǔ)15元小麥補(bǔ)10元

    此次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)民種糧使用的柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全年預(yù)計(jì)增支因素進(jìn)行綜合測(cè)算核定，不按單項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)算賬，我市根據(jù)對(duì)水稻和小麥生產(chǎn)使用的農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)增支測(cè)算，決定每畝水稻補(bǔ)貼15元，小麥補(bǔ)貼10元。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)水稻、小麥的實(shí)際種植面積對(duì)農(nóng)民實(shí)施農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼。據(jù)悉，農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼和水稻直補(bǔ)是兩種性質(zhì)不同的支農(nóng)惠農(nóng)政策。前者主要是成本增支補(bǔ)貼，后者是增加農(nóng)民收入性的補(bǔ)貼。但是補(bǔ)貼的對(duì)象都是種糧農(nóng)民，補(bǔ)貼的依據(jù)都是實(shí)際水稻種植面積，目的都是保護(hù)種糧農(nóng)民的利益和促進(jìn)糧食安全。

    操作：及時(shí)準(zhǔn)確核實(shí)種植面積

    為同水稻直補(bǔ)政策相銜接，方便操作，減少工作量，降低工作成本，農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼也以種植面積為依據(jù)。因此，核實(shí)水稻、小麥種植面積是農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼和水稻直補(bǔ)工作的基礎(chǔ)。這兩年，全市各鎮(zhèn)、村、組在水稻種植面積核實(shí)方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，使水稻直補(bǔ)政策得到較好落實(shí)，得到了省、無(wú)錫市的充分肯定。為扎扎實(shí)實(shí)地做好今年的農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)的指導(dǎo)和監(jiān)督，必須核準(zhǔn)核實(shí)面積。在申報(bào)核定階段，我市要求各鎮(zhèn)要組織村組干部深入到農(nóng)戶，在農(nóng)戶申報(bào)補(bǔ)貼面積時(shí)就介入指導(dǎo)和監(jiān)督。

補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理

    這次農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政承擔(dān)，不要求地方安排配套資金。考慮到對(duì)水稻和小麥的農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)維持在適當(dāng)?shù)乃�平，省�?cái)政將從省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排資金彌補(bǔ)不足，不要求市、縣配套。農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼資金納入糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理，與水稻直補(bǔ)資金一樣實(shí)行專戶管理，但在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶中，原安排的水稻直補(bǔ)資金與新增的農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼資金分賬核算，單獨(dú)反映，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，今年農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼同水稻直補(bǔ)一樣全面實(shí)行一折通(即存折)發(fā)放，存折封面標(biāo)明“財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼專用存折，信用社轄區(qū)通兌，請(qǐng)妥善保管，不得銷戶”字樣。

    步驟：農(nóng)戶申報(bào)

    農(nóng)戶水稻和小麥種植面積申報(bào)由村組負(fù)責(zé)，做到逐戶申報(bào)，戶戶簽名。目前，小麥?zhǔn)窃谔镒魑铮�申�?bào)工作將立即進(jìn)行，在收割前結(jié)束；水稻在農(nóng)戶移栽結(jié)束后立即進(jìn)行。農(nóng)林局的負(fù)責(zé)人提醒各村組在組織農(nóng)戶申報(bào)時(shí)，必須詳細(xì)填寫申報(bào)表中鎮(zhèn)、村、組名稱、農(nóng)戶姓名，農(nóng)戶申報(bào)水稻(小麥)實(shí)際種植面積、農(nóng)戶簽名，由村民組長(zhǎng)核定后簽發(fā)。

    面積核定

    由各村委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、核定各種糧農(nóng)戶的水稻、小麥實(shí)際種植面積，其中對(duì)村、組干部和種糧大戶(10畝以上)的水稻、小麥種植面積單列匯總。面積核定無(wú)誤后填入申報(bào)表中“鎮(zhèn)、村核定面積”欄，并由各鎮(zhèn)、村核定人員簽名，將水稻、小麥種植面積造冊(cè)到組、到戶。

    張榜公示

    為了確保公平、公正，各村以村民小組為單位張榜公布各種糧農(nóng)戶的水稻、小麥實(shí)際種植面積的申報(bào)數(shù)和核定數(shù)、核實(shí)人姓名、農(nóng)戶姓名等，公示時(shí)間不少于7天，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，其中對(duì)村、組干部和種糧大戶(10畝以上)的水稻、小麥種植面積單獨(dú)制表、單獨(dú)公示。對(duì)公示面積若有異議，還要組織人員重新進(jìn)行核實(shí)。無(wú)異議后，由村委會(huì)按組將農(nóng)戶數(shù)及水稻種植面積匯總，經(jīng)村委會(huì)主任負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員簽字、村委會(huì)蓋章后，連同各組經(jīng)公示后的申報(bào)公示表報(bào)所在鎮(zhèn)人民政府。

   核查確認(rèn)

    各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)各村上報(bào)的水稻、小麥種植面積清冊(cè)進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無(wú)誤后由鎮(zhèn)政府按村將組數(shù)、農(nóng)戶數(shù)及水稻、小麥種植面積匯總；經(jīng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人簽字、鎮(zhèn)政府蓋章，于規(guī)定時(shí)間前完成，上報(bào)市農(nóng)林局。市農(nóng)林局于規(guī)定時(shí)間完成對(duì)各地申報(bào)的種植面積進(jìn)行核查，并將經(jīng)核實(shí)的水稻或小麥種植面積匯總報(bào)宜興市人民政府批準(zhǔn)后，上報(bào)無(wú)錫市農(nóng)林局和財(cái)政局。

    資金撥付

    市農(nóng)林局對(duì)各鎮(zhèn)園政府上報(bào)的實(shí)種水稻、小麥面積進(jìn)行審核確認(rèn)，并上報(bào)無(wú)錫市、省政府批準(zhǔn)后，資金通過(guò)省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶直接撥付縣(市)糧食直補(bǔ)資金專戶，由市財(cái)政局一次性撥付到鎮(zhèn)園財(cái)政所當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_(kāi)設(shè)的糧食直補(bǔ)資金兌付專戶。糧食直補(bǔ)資金實(shí)行專戶管理，專款專用，任何人不得截留、擠占和挪用。

    兌現(xiàn)到戶

    各鎮(zhèn)園財(cái)政所要根據(jù)批準(zhǔn)的補(bǔ)貼方案，造具發(fā)放清冊(cè)，對(duì)享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶逐戶開(kāi)具和送達(dá)農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼通知書，明確享受補(bǔ)貼的金額及領(lǐng)取時(shí)間、手續(xù)等事項(xiàng)。發(fā)放方式全面實(shí)行一折通(即存折)發(fā)放，采取大廳或定時(shí)定點(diǎn)發(fā)放辦法直接發(fā)到農(nóng)戶，不得由鎮(zhèn)、村干部代領(lǐng)代發(fā)。補(bǔ)貼資金不準(zhǔn)抵頂任何費(fèi)用。

    原則：確保糧食安全的原則

    水稻、小麥?zhǔn)俏沂械闹饕�糧食作物，因此這次綜合補(bǔ)貼只補(bǔ)給種植水稻和小麥的農(nóng)民，如果補(bǔ)貼品種過(guò)多，補(bǔ)貼資金分散，不僅會(huì)削弱對(duì)水稻、小麥生產(chǎn)的刺激作用，而且不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還會(huì)增加補(bǔ)貼面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)工作的難度。

    保護(hù)種糧農(nóng)民利益的原則

    保護(hù)種糧農(nóng)民的基本利益，增加種糧農(nóng)民的收入，這既是對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的一條基本原則，也是補(bǔ)貼工作的基本目標(biāo)。因此，在實(shí)施種糧農(nóng)民農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼和水稻直補(bǔ)工作中，必須切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)種地補(bǔ)貼誰(shuí)”的政策，切實(shí)把農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼補(bǔ)給種糧農(nóng)民，讓種糧農(nóng)民享受補(bǔ)貼實(shí)惠。堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則

    堅(jiān)持公示透明的原則

    做好種糧農(nóng)民農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼工作，將補(bǔ)貼資金不折不扣地兌付到種糧農(nóng)民手中，最重要的辦法就是將政策交給農(nóng)民，做到家喻戶曉，讓農(nóng)民知道補(bǔ)給誰(shuí)、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少，實(shí)行政策公開(kāi)。同時(shí)要嚴(yán)格做到“五到戶”、“五不準(zhǔn)”。“五到戶”：即政策宣傳到戶，清冊(cè)編制到戶，張榜公布到戶，通知發(fā)放到戶，資金兌現(xiàn)到戶。“五不準(zhǔn)”：即不準(zhǔn)任何部門、任何單位以任何理由截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金；不準(zhǔn)以補(bǔ)貼資金抵扣包括農(nóng)業(yè)稅尾欠在內(nèi)的任何稅費(fèi)；不準(zhǔn)村組集體或村干部代領(lǐng)、代發(fā)補(bǔ)貼資金。對(duì)農(nóng)戶發(fā)放存折，不能發(fā)到某個(gè)村組，也不能為了降低發(fā)放成本，把若干農(nóng)戶的存折統(tǒng)一發(fā)放到村干部手中；不準(zhǔn)以任何名義增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；不準(zhǔn)以任何理由和方式暗箱操作，對(duì)違反以上“五不準(zhǔn)”的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還將堅(jiān)決予以糾正和處理。對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)重大問(wèn)題、造成惡劣影響的，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

    據(jù)了解，今年的農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼同水稻直補(bǔ)兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)行一并發(fā)放，從8月上旬開(kāi)始兌付，將于 8月底結(jié)束。