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| 解讀農資增支綜合補貼和糧食直補政策 http://egbuddhist.com 2006-5-15 12:18:58 信息來源：宜興日報 余文桂 瀏覽： |
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| 為切實保護種糧農民的利益，國家在繼續實行糧食直補、良種補貼、農機補貼等一系列惠民政策的基礎上，今年又實行了農業生產資料增支綜合補貼。根據上級有關精神，從今年起，我市對種糧農民的補貼分為兩塊：一是對種糧農民農資增支實行綜合補貼；二是繼續實行對種植水稻農民的糧食直補。這就是說，在以往水稻直補的基礎上，我市廣大農民又新增了一塊綜合補貼。為幫助廣大讀者進一步了解農資增支綜合補貼和糧食直補的相關政策、原則標準、實施辦法，記者專門采訪了市農林局負責人，對這一新政策進行詳細解讀。 名詞：農資增支綜合補貼 所謂綜合補貼是對種糧農民今年因成品油價格調整增支并適當考慮今年化肥、農藥、農膜農業生產資料增支因素，在實行糧食直補的基礎上，中央財政安排專項資金對種糧農民實行補貼。對種糧農民的農資增支綜合補貼，不僅考慮柴油價格變動因素，還考慮了化肥等其它農資價格變動因素；不僅考慮了3月26日國家對農用柴油統一調價增支因素，還考慮了全年預計的農業生產資料價格變動因素，實行全年算賬，一次補貼，年內不再隨柴油、化肥等農業生產價格變動而調整補貼。農資增支綜合補貼總的要求是“綜合算賬，突出重點，一次發放，直補糧農”。 范圍：鎖定稻和小麥兩個品種 考慮到受柴油等農資價格變動影響大的主要是水稻和小麥兩個品種，而且水稻、小麥播種面積占我市糧食播種面積的80％以上，稻麥生產的穩定對實現我市口糧自給目標的意義很大。同時考慮到糧食面積統計核定工作的難度和工作量，為方便操作，降低工作成本，此次我市農資增支綜合補貼確定補貼水稻和小麥兩個品種。 標準：水稻補15元小麥補10元 此次補貼標準按農民種糧使用的柴油、化肥、農藥、農膜等農業生產資料全年預計增支因素進行綜合測算核定，不按單項農業生產資料價格變動算賬，我市根據對水稻和小麥生產使用的農資價格變動增支測算，決定每畝水稻補貼15元，小麥補貼10元。按照這一標準，根據水稻、小麥的實際種植面積對農民實施農資增支綜合補貼。據悉，農資增支綜合補貼和水稻直補是兩種性質不同的支農惠農政策。前者主要是成本增支補貼，后者是增加農民收入性的補貼。但是補貼的對象都是種糧農民，補貼的依據都是實際水稻種植面積，目的都是保護種糧農民的利益和促進糧食安全。 操作：及時準確核實種植面積 為同水稻直補政策相銜接，方便操作，減少工作量，降低工作成本，農資增支綜合補貼也以種植面積為依據。因此，核實水稻、小麥種植面積是農資增支綜合補貼和水稻直補工作的基礎。這兩年，全市各鎮、村、組在水稻種植面積核實方面做了大量艱苦細致的工作，使水稻直補政策得到較好落實，得到了省、無錫市的充分肯定。為扎扎實實地做好今年的農資增支綜合補貼和糧食直補的指導和監督，必須核準核實面積。在申報核定階段，我市要求各鎮要組織村組干部深入到農戶，在農戶申報補貼面積時就介入指導和監督。 補貼資金實行專戶管理 這次農資增支綜合補貼資金由中央財政承擔，不要求地方安排配套資金。考慮到對水稻和小麥的農資增支綜合補貼標準應維持在適當的水平，省財政將從省級糧食風險基金中安排資金彌補不足，不要求市、縣配套。農資增支綜合補貼資金納入糧食風險基金管理，與水稻直補資金一樣實行專戶管理，但在糧食風險基金專戶中，原安排的水稻直補資金與新增的農資增支綜合補貼資金分賬核算，單獨反映，單獨統計。根據上級有關精神，今年農資增支綜合補貼同水稻直補一樣全面實行一折通（即存折）發放，存折封面標明“財政涉農補貼專用存折，信用社轄區通兌，請妥善保管，不得銷戶”字樣。 步驟：農戶申報 農戶水稻和小麥種植面積申報由村組負責，做到逐戶申報，戶戶簽名。目前，小麥是在田作物，申報工作將立即進行，在收割前結束；水稻在農戶移栽結束后立即進行。農林局的負責人提醒各村組在組織農戶申報時，必須詳細填寫申報表中鎮、村、組名稱、農戶姓名，農戶申報水稻（小麥）實際種植面積、農戶簽名，由村民組長核定后簽發。 面積核定 由各村委會負責統計、核定各種糧農戶的水稻、小麥實際種植面積，其中對村、組干部和種糧大戶（10畝以上）的水稻、小麥種植面積單列匯總。面積核定無誤后填入申報表中“鎮、村核定面積”欄，并由各鎮、村核定人員簽名，將水稻、小麥種植面積造冊到組、到戶。 張榜公示 為了確保公平、公正，各村以村民小組為單位張榜公布各種糧農戶的水稻、小麥實際種植面積的申報數和核定數、核實人姓名、農戶姓名等，公示時間不少于7天，接受群眾和社會監督，其中對村、組干部和種糧大戶（10畝以上）的水稻、小麥種植面積單獨制表、單獨公示。對公示面積若有異議，還要組織人員重新進行核實。無異議后，由村委會按組將農戶數及水稻種植面積匯總，經村委會主任負責人和經辦人員簽字、村委會蓋章后，連同各組經公示后的申報公示表報所在鎮人民政府。 核查確認 各鎮負責對各村上報的水稻、小麥種植面積清冊進行核實，核實無誤后由鎮政府按村將組數、農戶數及水稻、小麥種植面積匯總；經鎮政府負責人和經辦人簽字、鎮政府蓋章，于規定時間前完成，上報市農林局。市農林局于規定時間完成對各地申報的種植面積進行核查，并將經核實的水稻或小麥種植面積匯總報宜興市人民政府批準后，上報無錫市農林局和財政局。 資金撥付 市農林局對各鎮園政府上報的實種水稻、小麥面積進行審核確認，并上報無錫市、省政府批準后，資金通過省糧食風險基金專戶直接撥付縣（市）糧食直補資金專戶，由市財政局一次性撥付到鎮園財政所當地信用社開設的糧食直補資金兌付專戶。糧食直補資金實行專戶管理，專款專用，任何人不得截留、擠占和挪用。 兌現到戶 各鎮園財政所要根據批準的補貼方案，造具發放清冊，對享受補貼的農戶逐戶開具和送達農資增支綜合補貼通知書，明確享受補貼的金額及領取時間、手續等事項。發放方式全面實行一折通（即存折）發放，采取大廳或定時定點發放辦法直接發到農戶，不得由鎮、村干部代領代發。補貼資金不準抵頂任何費用。 原則：確保糧食安全的原則 水稻、小麥是我市的主要糧食作物，因此這次綜合補貼只補給種植水稻和小麥的農民，如果補貼品種過多，補貼資金分散，不僅會削弱對水稻、小麥生產的刺激作用，而且不利于農業結構的調整，還會增加補貼面積統計核實工作的難度。 保護種糧農民利益的原則 保護種糧農民的基本利益，增加種糧農民的收入，這既是對種糧農民實行補貼的一條基本原則，也是補貼工作的基本目標。因此，在實施種糧農民農資增支綜合補貼和水稻直補工作中，必須切實保護種糧農民的利益，嚴格執行“誰種地補貼誰”的政策，切實把農資增支綜合補貼補給種糧農民，讓種糧農民享受補貼實惠。堅持公開透明的原則 堅持公示透明的原則 做好種糧農民農資增支綜合補貼工作，將補貼資金不折不扣地兌付到種糧農民手中，最重要的辦法就是將政策交給農民，做到家喻戶曉，讓農民知道補給誰、怎么補、補多少，實行政策公開。同時要嚴格做到“五到戶”、“五不準”。“五到戶”：即政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公布到戶，通知發放到戶，資金兌現到戶。“五不準”：即不準任何部門、任何單位以任何理由截留、擠占和挪用補貼資金；不準以補貼資金抵扣包括農業稅尾欠在內的任何稅費；不準村組集體或村干部代領、代發補貼資金。對農戶發放存折，不能發到某個村組，也不能為了降低發放成本，把若干農戶的存折統一發放到村干部手中；不準以任何名義增加農民負擔；不準以任何理由和方式暗箱操作，對違反以上“五不準”的，紀檢監察機關還將堅決予以糾正和處理。對工作責任心不強，出現重大問題、造成惡劣影響的，不但要追究當事人的責任，還要追究有關領導的責任。 據了解，今年的農資增支綜合補貼同水稻直補兩項補貼實行一并發放，從8月上旬開始兌付，將于 8月底結束。 |
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