近兩年來,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度加大,相繼出臺(tái)了農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)稅減免直至免征和糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策。在這些政策的激勵(lì)下,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性高漲,農(nóng)民收入增幅有所提高。但在整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一派欣欣向榮景象的同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的持續(xù)上漲卻給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上一層陰影。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)調(diào)查,近兩年來農(nóng)資價(jià)格的持續(xù)上漲,正在蠶食中央稅改政策和糧價(jià)上漲給農(nóng)民增收帶來的好處。
從湖南調(diào)查總隊(duì)掌握的情況看,盡管有關(guān)部門加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格管理力度,但去年農(nóng)資價(jià)格漲幅在2004年上漲12.1%的基礎(chǔ)上又上漲了11.2%。分項(xiàng)目看,十大類價(jià)格全線上漲。小農(nóng)具、飼料、幼禽家畜、大牲畜、半機(jī)械化農(nóng)具、機(jī)械化農(nóng)具、化學(xué)肥料、農(nóng)藥及農(nóng)藥械、農(nóng)用機(jī)油、其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格分別上漲9.1%、8.3%、8.0%、9.9%、4.4%、2.6%、15.2%、5.3%、9.9%、18.6%。農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響主要有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn):
——生產(chǎn)成本上升,種糧收益減少。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)調(diào)查,2005年的早、中、晚稻的中間消耗由于生產(chǎn)資料價(jià)格的全面上漲而較上年普遍大幅度增加。以早稻為例,2005年早稻每畝中間消耗為232.91元(不包括勞動(dòng)力用工作價(jià)、稅金),比上年的187.36元增加45.55元,增幅達(dá)到了24.31%。從構(gòu)成項(xiàng)目分析,僅化肥和農(nóng)藥兩項(xiàng)支出,2005年的早稻每畝中間消耗比上年增加了24.09元,占增加的全部中間消耗的52.89%。再加上2005年市場(chǎng)早稻售價(jià)為1.34元/公斤,比上年的1.43元/公斤下跌了0.09元/公斤,每百斤售價(jià)下跌了4.5元左右,按每畝早稻單產(chǎn)369.7公斤計(jì)算,農(nóng)民每畝收入因價(jià)格影響減少33.27元左右。由此可見,2005年的早稻生產(chǎn)效益由于生產(chǎn)資料等價(jià)格的全面上漲和早稻售價(jià)的下跌,農(nóng)民每畝早稻收益比上年減少了78.82元。
——侵蝕了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行所帶來的實(shí)惠。1997至2002年,由于受世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系變化及國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的一些宏觀調(diào)控政策的影響,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格特別是糧食價(jià)格持續(xù)低迷。農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)所獲得的收益十分微薄,甚至入不敷出。在“種糧不掙錢”的情況下,很多農(nóng)民做出了退出糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決定。自2003年以來,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始上漲,盡管2005年的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面回落,但仍處在國(guó)家規(guī)定的最低收購價(jià)左右。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在高位上的運(yùn)行,使原來對(duì)農(nóng)民來說不再掙錢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有利可圖,重新燃起了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的提高,使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入的需求增加,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格在隨后也開始同步上漲。從調(diào)查情況看,2005年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅上漲使部分地方的農(nóng)民種糧積極性有所下降。據(jù)對(duì)平江縣長(zhǎng)壽鎮(zhèn)先鋒村調(diào)查,2004年該村栽插早稻310畝,而2005年只有180多畝,減少了130畝,減少40%。
——降低農(nóng)業(yè)投資的數(shù)量和質(zhì)量,影響農(nóng)民收入的未來增長(zhǎng)潛力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的全面上漲,即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加已成為定局而農(nóng)業(yè)收益下降的情況下,面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格帶來的純現(xiàn)金支出,許多農(nóng)民都持謹(jǐn)慎態(tài)度。許多農(nóng)民尤其是低收入農(nóng)民會(huì)選擇購買質(zhì)低價(jià)廉的農(nóng)資產(chǎn)品或不購買農(nóng)資產(chǎn)品以減少這方面的現(xiàn)金支出,從而達(dá)到減少支出的目的。據(jù)2005年3月25日對(duì)湘鄉(xiāng)市東勝、瑤湖、金坪、關(guān)王、爐盆等10個(gè)村100戶農(nóng)戶調(diào)查,調(diào)查農(nóng)戶平均每戶只準(zhǔn)備各種化肥25.3公斤,比上年同期減少35.4公斤,減少58%。湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn)花屋村5組組長(zhǎng)李某每畝只購買了15公斤的尿素作為追加肥,不再使用其他化學(xué)肥料。祁東縣風(fēng)石堰鎮(zhèn)呂家村九組有一農(nóng)戶,已經(jīng)育好了晚稻秧苗,看到農(nóng)資價(jià)格繼續(xù)上漲,決定不插晚稻了,并決定把所有承包的水田全部種上臍橙。如果當(dāng)多數(shù)農(nóng)民都做出類似的選擇時(shí),我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體投入會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量和數(shù)量上的下降,從而使農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。在家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍是湖南省農(nóng)村居民家庭純收入的來源主體的現(xiàn)今,這也必將對(duì)未來農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。
——弱化農(nóng)業(yè)稅免征和糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施效果。2004年,湖南省農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度加快和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性高漲,這些變化很大部分是來自于農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)稅減免和糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的良好預(yù)期。農(nóng)村居民行為的這種變化是惠農(nóng)政策效應(yīng)的釋放,這些惠農(nóng)政策的出臺(tái)在某種程度上影響了我國(guó)農(nóng)村居民對(duì)生產(chǎn)的投入決策。而2005年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的持續(xù)上漲則弱化了惠農(nóng)政策的效果。部分農(nóng)民不再精耕細(xì)作,在保證自用糧的前提下,減少了雙季稻的種植面積。據(jù)估算,2005年湖南省相繼出臺(tái)的農(nóng)業(yè)稅免征、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、“兩免一補(bǔ)”等政策可使農(nóng)民人均增收的52.3元全部被農(nóng)資價(jià)格上漲沖抵了,農(nóng)民并沒有從免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策中得到真正的實(shí)惠。 |