| 近年來，黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，采取了一系列惠農(nóng)政策和保護(hù)農(nóng)資安全的措施，但偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)某地消協(xié)調(diào)查，35%的農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量一般或較差，56%的農(nóng)民依然通過個(gè)體經(jīng)營者購買農(nóng)資，96%的農(nóng)民認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策促進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)銷售企業(yè)誠信經(jīng)營。這表明農(nóng)資安全狀況令人擔(dān)憂。
這種情況出現(xiàn)，主要有以下幾個(gè)方面的原因：
一、農(nóng)資產(chǎn)品本身具有一定的特殊性
農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)分散，季節(jié)性強(qiáng)。很多農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須使用的，需求具有剛性，但農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)狀況所限，對(duì)價(jià)格非常敏感。
二、農(nóng)資經(jīng)營政策的改革給管理增加了難度
國家農(nóng)資經(jīng)營政策放寬后，出現(xiàn)了經(jīng)營主體“雜”、經(jīng)營方式“亂”的現(xiàn)象。江蘇北部一個(gè)40多萬人的小縣，竟有800多家農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，加上無證代銷點(diǎn)共1000多家。在形式上有代銷的、承包經(jīng)營資格的、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的、個(gè)體經(jīng)銷甚至走街串巷、上門推銷的等等，無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、一照多點(diǎn)經(jīng)營等現(xiàn)象普遍存在。還有個(gè)別農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位使用假的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證等，隨意更改廠名、廠址和生產(chǎn)日期，仿冒他人商標(biāo)和知名產(chǎn)品的包裝式樣等。
三、農(nóng)資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)
農(nóng)資市場(chǎng)在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)一定混亂是正常的，但最令人擔(dān)憂的是農(nóng)資監(jiān)管隊(duì)伍薄弱，監(jiān)管手段落后，監(jiān)管機(jī)制不順。目前農(nóng)林、工商、質(zhì)監(jiān)等部門在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中各有側(cè)重，卻往往出現(xiàn)多頭管理、監(jiān)管不力的局面。同時(shí)，農(nóng)資經(jīng)營單位多分布在廣大農(nóng)村，但執(zhí)法部門卻多集中在城鎮(zhèn)，且人手不足，面對(duì)數(shù)量龐大且呈散兵游勇狀態(tài)的個(gè)體農(nóng)資銷售隊(duì)伍，難免力不從心。特別是農(nóng)林執(zhí)法部門，起步晚、裝備差，給造假、販假者以可乘之機(jī)。
四、受害農(nóng)民維權(quán)“難”
1、小型經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)貨渠道多而亂，有的還走街串巷流動(dòng)經(jīng)營，也不出具發(fā)票和信譽(yù)卡，農(nóng)民難以維權(quán)；一些小規(guī)模經(jīng)營者抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，造成損失后往往無力賠償；有的經(jīng)營者以氣候原因、種植不當(dāng)、管理不善、病蟲害發(fā)生多等理由為借口，拒絕賠償，或者將責(zé)任推到萬里之外的生產(chǎn)廠家，農(nóng)民追償成本太高。
2、大部分農(nóng)民不敢或不懂運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，遇到偽劣農(nóng)資造成農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)事故的，不及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門處理，常常因季節(jié)錯(cuò)過，現(xiàn)場(chǎng)毀壞，得不到合理的鑒定，從而在責(zé)任認(rèn)定和賠償問題上產(chǎn)生矛盾。
3、農(nóng)民購買農(nóng)資時(shí)僅憑外觀難以分辨質(zhì)量優(yōu)劣；到專業(yè)部門鑒定，不僅需付費(fèi)，結(jié)果也要在一周乃至更長時(shí)間后才能獲得，農(nóng)民少有問津者。
因此，特建議：
一、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的行為
1、建立完善的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。機(jī)構(gòu)要健全，職能要明確。建議省級(jí)主管部門加強(qiáng)對(duì)市縣執(zhí)法工作的指導(dǎo)和扶持，盡快建立充實(shí)省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)，已經(jīng)成立的各市執(zhí)法支隊(duì)及縣執(zhí)法大隊(duì)編制、人員、經(jīng)費(fèi)應(yīng)盡快到位，目前尚有一些縣未成立執(zhí)法大隊(duì)，應(yīng)抓緊建立。
2、建立精干的農(nóng)資監(jiān)管隊(duì)伍。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管人員“在崗專職”，并加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
3、建立有效的農(nóng)資監(jiān)管保障機(jī)制。一要增加農(nóng)資監(jiān)管的基礎(chǔ)投入。二是健全規(guī)章制度。出臺(tái)農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為規(guī)范，規(guī)范農(nóng)資監(jiān)管的行為，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)法律文書格式，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員要依法辦事。
二、增強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)能力，為農(nóng)民維權(quán)提供保障
1、整頓農(nóng)資市場(chǎng)秩序。對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營單位加強(qiáng)證照管理，對(duì)不符合條件的擾亂市場(chǎng)秩序的無照經(jīng)營戶堅(jiān)決取締；推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營；重點(diǎn)檢查批發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量；杜絕不開發(fā)票等損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。
2、開辦“農(nóng)資消費(fèi)學(xué)校”。各級(jí)政府、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、農(nóng)墾部門等可組織農(nóng)資專家，按照季節(jié)向農(nóng)民講授農(nóng)資的選購、使用和維權(quán)等方面的知識(shí)，農(nóng)民自愿免費(fèi)聽課。
3、搞好農(nóng)村普法工作，提高農(nóng)民法律意識(shí)，加大涉農(nóng)法律援助的力度。 |
