指導全國農業工作的中央農村工作會議于2005年12月28日至29日在北京舉行,會議總結了2005年農業和農村工作,研究“十一五”期間推進社會主義新農村建設,并全面部署了2006年的農業和農村工作。會議認為,我國農業和農村的發展還處在艱難的爬坡階段,農業、農村仍然是我國經濟社會中最薄弱的環節。根據當前實際,會議提出,要把國家建設資金投入更多轉向農村、切實加強農村基礎設施建設,這會對今年的農技推廣工作產生非常積極的推動作用。
中央農村工作會議在2005年的最后一個工作周里圓滿結束,會議中透露,2006年,國家建設資金的投入將更多的轉向農村,切實加強農村基礎設施建設。我們的農業科技傳播推廣體系在各項基礎設施中占有重要地位,毋庸置疑,在新的一年里,它將得到國家財政更多的支持。
支農資金連年增加
在“十五”計劃實施的前四年里,即2001年到2004年,國家財政對農業科技方面的投入逐年增加,累計達到64.63億元,比“九五”同期增加了3倍。僅2004年,國家財政就為農業科技投入18.71億元,比上年增加了10%。 據科技部統計,新增加的經費重點用在了糧食安全、農技推廣等與農民增收息息相關的科研項目上,一批有利于農業和農村發展的重大關鍵技術成果的研發運用,是農業科技投入增加所帶來的直接效果。據統計,2001年以來,我國已培育出農作物新品種800多個,平均增產10%以上,累計推廣面積近5億畝。特別值得一提的是,以袁隆平院士為首的研究組培育的超級雜交稻,率先在世界上實現了“超級稻”的目標,連續兩年百畝連片種植單產達到每畝800公斤以上,為未來國家糧食安全提供了技術儲備。與此同時,我國的糧食超高產栽培技術也取得了重大突破,為大幅度提高單位面積產量提供了有效的技術途徑。 眾多農業科研成果的實現與轉化離不開強有力的資金支持。自2001年以來,國家共支出農業科技成果轉化專項資金10.5億元,吸納地方和企業配套投入資金32億元,這些資金對于加速一些沉淀多年的成果的轉化起到了決定性的作用。 2005年,中央財政安排2億元專項資金在全國200個縣開展測土配方施肥試點。各地通過選用優質高產雜交水稻等新品種,推廣旱育秧、平衡施肥以及綜合防治等技術,畝產增產幅度在50公斤以上,節本20元以上,由于增產、節本加上品質改進,使農民每畝增收在100元以上。同時,中央財政安排4億元資金對全國280萬農民進行了實用技術培訓,大量支農資金的投入使用,對于加速農民致富的步伐意義重大。
扶植農技推廣龍頭企業
據專家介紹,適合我國國情的農技推廣體系應該是企業和具有較高組織化程度的專業協會及農民合作組織,與高等院校、科研單位對接,擁有一批專家,具有一定科技水平、培訓設施和較好工作生活條件的科技開發服務聯合體。 這種科技開發服務聯合體應成為省、市農業科技信息化的綜合平臺,對所轄區域農業科技推廣站提供業務指導,對農村經濟發展的關鍵、共性技術進行開發,并提供技術、信息咨詢服務。它要具有進行農業技術的引進、開發、示范和服務功能;對先進技術進行中試、熟化;對成熟技術進行示范、推廣功能;對農民進行技術培訓,對農業生產進行技術服務的功能以及對農村經濟發展提供技術咨詢等功能。組建這種聯合體的目的就是要提升一批企業的技術創新能力,開發一批農業名牌產品,建設一批技術成果轉化示范基地,培訓一批農民技術骨干,從而促進區域經濟發展。 科技開發服務聯合體要實現機制創新,要把企業作為農業技術推廣的主體,專家與企業要有明確的利益聯結機制。采用“專家+龍頭企業+農戶”、“專家+農技推廣機構+農戶”、“專家+農業專業學會+農戶”等多種有效的運作方式,建立農業科技供求一體化的新通道。 農業科技傳播推廣要堅持企業主導、專家指導、政府引導的建設原則,在2005年測土配方施肥秋季行動期間,農業部專門組織召開企業座談會。在會上,農業部副部長范小建指出,測土配方施肥一定要與企業對接。的確,在完善農技推廣這項浩大的工程中,僅靠政府一方之力是不夠的,需要更多有實力的龍頭企業參與。企業也需要通過參與農技推廣工作樹立自己的品牌,開拓產品銷售渠道。
財政支持政策尚需完善
近幾年,財政用于“三農”的投入數量不斷增加,但年度間不均衡,財政支農支出占財政總收入或總支出的比重一直在一個比較低的水平徘徊。農業基本建設投資、農業科技支出等方面投資存在使用上的分散和交叉重復并存的現象。另外,盡管這些年財政支農資金管理制度建設有了長足的進步,但由于資金分屬各個部門管理,各部門對管理的具體要求和規定不同,加上運行環節多,過程長,管理成本高,規范的管理監督機制難以有效形成,導致資金到位率低。 基于以上幾個問題,有關專家指出,財政支農必須堅持統籌發展的原則,堅持市場化的原則,堅持公共財政的原則。同時要從長遠和眼前兩個方面確定不同時期的政策目標和著力點,調整支農方式,創新支農機制。在現有經濟發展水平和財力情況下,國家財政不僅承擔著支持保護“三農”的責任,而且要創造條件和環境,充分利用市場機制的力量,通過切合實際的支農方式,調動各方面的積極性和資金的投入。
農技推廣傳播工作是解決“三農”問題的重要支持,可以想見,在多方面資金和力量的投入下,這項工作將切實落到實處,為農民增產增收提供有力保障。
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