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| 農(nóng)資管理立法須責權(quán)明確 http://egbuddhist.com 2005-11-7 7:43:58 信息來源：農(nóng)民日報 瀏覽： |
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| 針對農(nóng)資管理立法存在的問題，筆者就如何完善提出初步想法： 在建立社會主義市場經(jīng)濟體制情況下，一方面，政府要大踏步地退出市場領(lǐng)域，改變在計劃經(jīng)濟時代那種在經(jīng)濟領(lǐng)域無所不在、無所不能的地位；另一方面，政府又要在市場經(jīng)濟中扮演一個相對積極的角色，為彌補市場機制缺陷而采取行政管理措施，防止市場無序乃至惡性競爭，維護正常的市場秩序。我國農(nóng)資產(chǎn)業(yè)主體規(guī)模小、研發(fā)能力不足這一現(xiàn)狀固然是緣于起步晚、基礎(chǔ)差，但管理制度設(shè)計不當也一定程度上抑制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就農(nóng)資管理立法而言，必須堅持市場經(jīng)濟的價值取向，選擇市場競爭與政府調(diào)整管理的最佳結(jié)合點，平衡好私利與公益、權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，據(jù)此原則確定哪些該管，哪些不該管，管理的方式是事前審批好還是事后監(jiān)督佳，要防止職能部門以冠冕堂皇的理由通過立法擴張權(quán)力，獲取利益。 應(yīng)當對目前的農(nóng)資管理法律法規(guī)中行政許可事項進行全面審視，綜合評價其社會效果，在此基礎(chǔ)上廢除、修訂或者重新設(shè)計。比如，《肥料登記管理辦法》中關(guān)于復(fù)混肥登記的規(guī)定，管理效果是有的，但登記檢驗、田間試驗流于形式，總體上來看，弊多利少。氮、磷、鉀三元素的含量，在生產(chǎn)企業(yè)準確標示含量的前提下，采取備案和加強事后監(jiān)督的方式可能更好。 當前，農(nóng)資管理上迫切需要出臺的是肥料方面的法律法規(guī)，立法程序已經(jīng)啟動，各方都在期待一部好的肥料管理條例順利頒布實施。針對現(xiàn)有的農(nóng)資管理法律法規(guī)，應(yīng)當有計劃地開展執(zhí)行情況檢查和調(diào)研，在保持整體完整性和連續(xù)性的前提下，及時進行修訂完善，增強可操作性，注重與追究刑事責任的銜接。法條理解和執(zhí)行上的部分問題，建議通過立法解釋及時予以規(guī)范和解決。 |
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