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國內(nèi)化肥市場每日走勢評述
國內(nèi)尿素市場動態(tài)簡報
農(nóng)資補貼補誰最合適?
http://egbuddhist.com 2005-7-29 9:39:35 信息來源:經(jīng)濟日報 高永新 瀏覽:
面對居高不下的農(nóng)資價格,國家發(fā)改委終于要給化肥企業(yè)取下“緊箍咒”了。
日前,國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門提出了《改革和完善化肥價格調(diào)控機制的方案(征求意見稿)》。該方案指出,改革完善化肥價格調(diào)控機制的基本思路是:堅持市場化改革取向,全面放開化肥價格;逐步取消國家對化肥生產(chǎn)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的化肥供需平衡機制和對農(nóng)民用肥進行直接補貼的利益保障長效機制。
取消化肥限價,業(yè)界基本持贊同的態(tài)度,但具體把農(nóng)資補貼補給誰,看法卻不同。一些肥料企業(yè)一方面歡迎取消限價,另一方面卻仍留戀于國家給于的各項優(yōu)惠政策和補貼;一些人士希望加大農(nóng)業(yè)科技的投入,把補貼投向農(nóng)業(yè)科技方面;不少人則贊同對農(nóng)民用肥進行直接補貼。究竟哪種做法更妥當呢?
限價補貼難抑化肥價格長勢
多年來,為了保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性,我國一直對尿素等主要農(nóng)資實行“限價管制”,同時,政府拿出專項財政資金補貼農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè),而且給予稅收、用電、運輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策。但是,“限價+優(yōu)惠政策+補貼”的政策是否限住了農(nóng)資價格過快增長的勢頭呢?業(yè)內(nèi)基本持否定看法。
財政部農(nóng)業(yè)司司長丁學東認為,限價補貼的辦法已被事實證明走不通。“這個做法本身就違反市場經(jīng)濟規(guī)律,市場經(jīng)濟決定了不能限定商品價格。”他說:“第二個,對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)來說,限定價格我覺得也沒有道理,為什么呢?它的上游產(chǎn)品,煤炭,石油,電力,都是耗能大戶,耗資源大戶,它的上游環(huán)節(jié)漲價漲得這么厲害,怎么能限價,從需求方面來講,也不可能限價,因為已經(jīng)供不應(yīng)求,怎么能把價格限制住?這條路肯定走不通。”
托福國際北京代表處助理貿(mào)易經(jīng)理曹曉靜認為,化肥行業(yè)的市場化方向是很正確的,放開價格和逐步取消對肥料企業(yè)的各項優(yōu)惠政策的做法無可厚非。作為市場主體,追求利潤最大化是企業(yè)的天性,而且企業(yè)就是企業(yè),不能因為生產(chǎn)化肥就變得特殊。有人說對化肥企業(yè)實施各項優(yōu)惠政策是保護民族工業(yè)。曹曉靜說,很多肥料企業(yè)是私企,保護這些企業(yè)實際上就是保護著這些老板去賺錢。
企業(yè)是如何應(yīng)對限價銷售的“行政要求”呢?有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)的對策有兩個:一是最大限度地索要政府補貼,二是最大限度地減少“限價銷售量”。記者在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn),有的化肥廠繞開限價政策,與中間商地下交易。
一位業(yè)內(nèi)人士指出,“一手索要政府補貼,一手私下賣高價肥”,一些農(nóng)資企業(yè)的“兩手策略”,實質(zhì)上是利用價格“雙軌制”的“尋租”行為。
取消限價勢在必行,但就在限價之下化肥價格節(jié)節(jié)攀升;取消了限價之后,化肥價格是不是會像脫韁野馬狂奔不止呢?這又涉及到一個如何保護農(nóng)民利益和保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的問題。補貼農(nóng)業(yè)科技就是一種說法。
補給農(nóng)業(yè)科技?
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的一位研究員認為,給企業(yè)補貼許多專家已經(jīng)否定,給農(nóng)民實行農(nóng)資直補一定程度上反而會抬升農(nóng)資價格,科技補貼應(yīng)該是比較合理的選擇。國家已經(jīng)在種子、農(nóng)機方面有了相關(guān)的補貼政策,但農(nóng)技補貼相對復(fù)雜,從中國目前的實際國情出發(fā),還需要一個過程。
補貼農(nóng)業(yè)科技之說的另一個原因是日益嚴峻的環(huán)境問題。
財政部農(nóng)業(yè)司的一位官員說,中國農(nóng)業(yè)本身還沒有現(xiàn)代化,污染水平已經(jīng)達到了工業(yè)化水平了,現(xiàn)在江河湖海的污染一半以上來自農(nóng)業(yè),不是來自于工業(yè)。中國的化肥使用量當中,大概有效使用的不到一半,大部分是流失掉了,或者在土地里面,把土地給破壞了,國家補貼農(nóng)民,就等于鼓勵農(nóng)民去使用農(nóng)資和化肥,這與節(jié)能型社會,與環(huán)保型社會都是格格不入的。他認為補貼就要補少用化肥的技術(shù),誰少用化肥,誰少消耗農(nóng)資,就補貼誰。具體來說,以化肥為例的話,盡量補科學平衡施肥,就是說搞配方施肥。
說起農(nóng)業(yè)科技補貼,許多人把加強農(nóng)業(yè)三站的建設(shè)當作是一個主要方面。
“國家在農(nóng)業(yè)補貼方面的資金也是有限的,我們希望能夠把錢用在刀刃上。”湖北省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師徐能海認為,技術(shù)補貼是農(nóng)業(yè)補貼的一種最好的方法,現(xiàn)在緊要的是加快基層農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)的恢復(fù)與建設(shè),農(nóng)技推廣需要一個完善的通道。
記者前不久在報道測土施肥工作的過程中,不少土肥系統(tǒng)的人士表達了對這項工作的支持和熱情。他們表示農(nóng)業(yè)三站這些年之所以沒有發(fā)揮理想的作用,主要是因為缺少資金和社會的重視。有了資金,就能配備先進的設(shè)備,也會招來人才,工作也就容易開展了。
然而,某農(nóng)業(yè)高校的一位知名教授在和記者聊天時,表達了他對測土配肥資金用途的擔憂。計劃經(jīng)濟體制下建立起來的農(nóng)業(yè)三站早已是“網(wǎng)破、線斷、人散”,但其網(wǎng)絡(luò)是很龐大的,測土配肥所投入的大量資金可能會用來養(yǎng)活這個系統(tǒng)和購買一些設(shè)備裝點門面,而真正能夠投入農(nóng)村田地上的錢又能有多少呢?他認為當前最重要的是如何使農(nóng)技推廣部門更適應(yīng)新時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展,而不是投入多少錢。
直補農(nóng)民呼聲高漲
記者采訪中發(fā)現(xiàn),更多的人傾向于補貼農(nóng)民。不少業(yè)內(nèi)人士提出,既然“補”農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)難以監(jiān)管,政府何不借鑒糧食直補的經(jīng)驗,也將農(nóng)資補貼直補給終端環(huán)節(jié)--種糧農(nóng)民。全國供銷總社農(nóng)資局龍文處長在接受記者電話采訪時說,國家如果真能拿出大量資金作為“農(nóng)資補助”用于補貼農(nóng)民,無疑是件好事。
綜合業(yè)內(nèi)人士的觀點,直補農(nóng)民的好處基本可以歸結(jié)為三點:一是環(huán)節(jié)少,操作簡便,便于監(jiān)督;二是成本低,可提高專項資金使用效率;三是讓農(nóng)民看到真金白銀的實惠,進一步調(diào)動種糧積極性。
但也有人對這種做法的可行性表示懷疑。
財政部農(nóng)業(yè)司司長丁學東認為,對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)不限價,讓它漲價,甚至放開漲,對農(nóng)民硬性補貼,這條路看似有道理,其實也根本走不通。“什么理由呢?去年漲價在600億元,是不是要補到600億呢,那么就意味著僅僅是農(nóng)資這一項就使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加600億。”
與丁處長不同,不少人考慮的不是能不能補得起的問題,而是另有擔憂。一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說,我國的農(nóng)民太多,用肥量也是世界第一,農(nóng)資直補不僅資金數(shù)額巨大,而且過程比較繁瑣,如何保證不出現(xiàn)“雁過拔毛”、到農(nóng)民手中所剩無幾的結(jié)果,確實值得政府考慮。
但更多人持樂觀態(tài)度。一位人士對記者說,做任何事之前懷疑的聲音總是會有的,因為大家往往是站在自己的利益上說話,都希望在變動中自己獲得更多好處。在糧食直補之前,許多人也對其可行性表示了懷疑,擔心農(nóng)民最終得不到實惠,但糧食直補不是搞得不錯嘛,而且這一政策還在不斷完善,如今已經(jīng)沒有人再討論該不該直補的問題。既然糧食直補能夠做起來,國家可以借鑒糧食直補的經(jīng)驗,把農(nóng)資直補也做好。
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