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近兩年，由于糧價回升，農民種糧積極性提高，糧食生產出現了恢復性增長。2004年，包頭市糧食總播種面積達到178.2公頃，增長13.6％ ；糧食總產量達到91.2萬噸，增長37.9％；農民收入增長幅度已達到2位數。應該說，這個增長幅度是相當可觀的。但與此同時，種子、化肥、地膜等重要農業生產資料價格也呈現出逐年攀升的勢頭。農資價格上漲，不僅削弱了糧農的收入，而且制約了今年糧食生產和農民收入持續增長。

糧食增產增收的基礎還不牢固

其一、糧食增產不穩定。糧食價格和氣候因素是影響糧食增產增收的主要因素。但這兩個因素并不是什么時候都會同時共有的。

去年，包頭市糧食價格上漲，氣象條件極佳，使得農民糧食增產增效。這是幾十年少有的現象。這種良好現象能否持久，尚難預料。

其二、農業生產資料價格持續上漲，且居高不下。1997 年以來，農業生產資料價格呈現出逐年上漲的趨勢。農資價格的上漲，加大了
農業生產成本。

其三、糧食種植面積繼續擴大存在困難。這些年來，由于產業結構調整和工業化、城鎮化的推進，導致建設用地的增加，使總耕地面
積減少。

其四、農田水利設施老化失修，農業技術推廣體系不健全。

與此同時，農資價格卻不斷上漲。近兩年，中央及地方政府的一系列支農、惠農政策措施的實施，極大地調動了農民種糧的積極性�？墒�，種子、化肥、地膜等重要農業生產資料價格也呈現出逐年攀升的勢頭。據包頭市農調隊市場調查，今年一季度，包頭市二銨每噸售價3000 元，較上年同期上漲420 元，漲幅16.3％；尿素每噸售價1800 元，較上年同期上漲300元，漲幅20.0％ ；碳氨每噸售價580元，較上年同期上漲160元，漲幅38.1％；地膜每噸售價為13000 元，較上年同期上漲4500元，漲幅52.9％ ；玉米籽種每斤售價1.40元，較去年同期上漲0.20元。種子、化肥、地膜等農資價格平均上漲幅度達到25％以上。

農資價格上漲削弱農民收入持續增長

去年，由于糧價上漲，稅費減免，包頭農民種糧的積極性倍增，糧食種植面積大幅度增長，再加上農業生產氣候條件較好，土壤墑情也不錯，糧食畝產增加，糧食生產獲得豐收，糧食畝凈收益達到300 多元（以小麥、玉米為例，下同）。而今年，由于農資價格上漲幅度過快，農業生產成本大增，即使地類、種植水平、氣象條件等均按去年計算，種糧每畝地的凈收入最多也只有230 元，較上年明顯減少。也就是說，由于農資價格的大幅度上漲，黨的惠農政策給農民帶來的實惠將完全被上漲的農資價格所消化。種糧畝凈收益與種植蔬菜、水果等其它經濟作物的差距進一步拉大。農民種糧的積極性受到挫傷，糧食種植面積有可能減少，糧食生產持續增長受到抑制。

農資價格上漲后，一方面抵消了因糧價回升及政策因素給農民帶來的收益，另一方面加大了農民購買農業生產資料的支出。農資價格平均上漲25％以后，原來購買一畝地所需的種子、化肥、農藥等農資需要300多元，現在卻需要450多元。據統計資料顯示，農民每年增加的農業生產投入有60％多是由于農資價格上漲所致。農資價格大幅度上漲，加大了農業生產成本，間接抵消了農民收入的增長。

另外，由于農資價格不斷上漲，帶來了豐厚的利潤空間，假冒偽劣農資混入市場。農民貪圖便宜購買，結果造成農藥、化肥等施用后
不見效果或效果甚微，他們只好追加投入，重新施用或多次補施，加大農藥、化肥的畝用量，耗時、耗力、耗財，又增加了農業生產成本，加大了農民負擔，損害了農民利益，抵消了農民收入的增長。

貫徹落實惠農政策遏制農資價格過快上漲

1、繼續加強對糧食生產的扶持力度，穩定糧食價格，提高糧食比較效益，保證糧農的收益。惠農政策能否持續貫徹執行，這是糧農關心的問題之一。建議繼續對糧食生產給予扶持，且各方面的扶持力度應加大，確保糧食生產持續穩定增長，農民收入持續增加。

2、加大農資市場的監管力度。糧價上漲，農資價格也隨之上漲，這是正常的。問題的關鍵是，當前農資價格上漲過快，在一定程度上
抵消了糧價回升及政策因素給農民帶來的實惠，挫傷了農民的種糧積極性。另一方面，假冒偽劣農資時常出現，嚴重損害了農民的利益。因此，各級政府和有關部門要加強對農資市場的監管，對主要農資實行限價政策，使其只在一定范圍內波動，不能超過政策所規定的最高限價；加強對假冒偽劣農資的監管力度，對出售假冒偽劣農資的違法犯罪行為應從嚴從快處理，切實維護農民利益。

3、重視農業基礎設施的建設與維修。目前，許多地區農田基礎設施老化，各級政府和有關部門應對農業基礎設施作一次清查，對年久
失修的農業基礎設施要加大資金的投入，建設好、維護好、保障好農業生產的外部環境。

4、加強耕地資源的保護和合理開發。擴大糧食種植面積是糧食增產的重要途徑，因此，要實行嚴格的耕地保護制度，不能隨便改變基本農田用途。

5、提高糧食單產水平。要加強田間管理；要使用高品質的良種。同時，要不斷提高科技水平，健全農業技術推廣體系，使科學技術真
正用于生產。