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如何利用好普惠制
更新時間:2003-8-20 14:00:10　 文章來源:中國農資網 瀏覽次數:13035
 
    普惠制對我國外貿的貢獻 

　　作為世界上最大的發展中國家，中國在改革開放之初邁出了走向普惠制的第一步，經過主動爭取，新西蘭、澳大利亞在1978年率先給予我國普惠制優惠待遇。接著，歐共體各國和挪威、日本等國也先后給予我國普惠制待遇。 

　　普惠制是在最惠國關稅基礎上進一步減稅或免稅的一種關稅優惠制度，幅度平均約為貨值的5％。目前世界上31個給惠國中，除美國、保加利亞、匈牙利外，其它28國包括歐盟15國、日本、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、加拿大、澳大利亞、新西蘭、波蘭、挪威、瑞士、捷克與斯洛伐克均對中國（除香港特別行政區外）給予普惠制待遇。我國享受普惠制待遇的產品大約有3000多種，主要為化工產品、紡織品、皮革制品、服裝鞋帽等。截至2000年的統計數據，我國已累計簽發普惠制原產地證書1341萬份，簽證金額達3134．45億美元。 

　　加入世貿組織后如何利用普惠制 

　　我國加入WTO后，可以在所有WTO成員方享受多邊的、無條件的、穩定的最惠國待遇，同時也應當充分享受包括普惠制在內的發達國家給予發展中國家的特殊照顧。 

　　利用普惠制可以擴大出口效益。近年來，我國出口對國民經濟的增長貢獻較大，出口規模不斷上升。由于享受普惠制，出口產品成本下降，效益上升。據統計，1980年到2000年的20年間，全國累計簽證1341萬份，簽證金額達3134．45億美元，減免關稅幅度以6％計算，我國出口商品可獲減免關稅188．1億美元。 

　　利用普惠制可以促進產品附加值的提高。普惠制對于出口企業的長遠作用，在于普惠制給惠方案中對產品取得原產地資格的規定，比如給惠國對產品原料成分的規定、稅目號改變原則等。從目前各國給惠制方案看，產品原材料國產化程度越高、加工越充分、增值越多，享受普惠制的可能性越大，享受優惠的幅度也越高。為了使產品享受發達國家的普惠制待遇，從而在發達國家市場上更具競爭力，企業需要對產品的原料、生產工序等進行認真調研，以使產品得到充分加工并得到充分增值。 

　　利用普惠制可以更多地吸引外資。在這方面，韓國的經驗值得借鑒。韓國于1967年加入關貿總協定，在資源貧乏、生產落后、資金不足的環境下，他們充分利用美國等經濟強國給予的普惠制待遇，引進國外的先進技術設備和資金，進口原材料，利用本國廉價勞動力，發展勞動密集型出口產品加工業，并以此帶動了國民經濟的快速發展。 

　　利用普惠制可以提升產品檔次。根據普惠制的相關規定，發達國家對初級低檔產品的減免稅率遠低于高技術含量、高附加值的產品，尤其是近年來紛紛采取的“畢業”制度多是針對發展中國家那些檔次低、數量大的產品。這就要求我國企業不斷提高出口產品的檔次，增加產品技術含量，從而增大享受關稅優惠的幅度，提高享受普惠制的收益，降低我國產品在國際貿易中的風險。可見，我國加入WTO后，普惠制對促進傳統型、簡單加工型出口產品向技術型、高附加值型產品轉變方面，仍將大有作為。 

　　利用普惠制可以推動產業結構的優化。我國加入WTO后，產業結構將隨著市場的競爭要求而不斷進行優化，企業生產也將隨著市場的需求進行不斷調整。為使產品在發達國家市場上更具競爭力，充分利用普惠制勢在必行。因此，企業在使用進口原料時要考慮普惠制的給惠國成份和全球累計成份、產品加工工序的規定、產品增值比率及是否充分加工等，以使產品具備享受普惠制產地資格。企業開發出口新品、研究發達國家市場時，也應充分考慮發達國家給予普惠制的有關規定。 

　　我國企業應合理運用普惠制 

　　以普惠制推動民族產業升級換代 

　　我國已經成為世界第五大貿易國，出口產品的數量、品種眾多，但價格、質量偏低。反映在普惠制簽證上，就是簽證的產品數量較多，證書量大，但簽證金額較小。由于遠洋運輸貨物其它費用較大，若簽證金額低（即貨值低），則普惠制證書在關稅的優惠上獲得的效益也就相應的低。因此，對于我國企業出口的原有中、低檔產品必須提高技術含量、提高附加值；簡單的產品則需增加花色品種、改善包裝設計；傳統產品必須創出品牌，增加名牌效應。從開發新產品的角度，企業應及時調整、優化產品結構，逐步實現對主要給惠國的中低檔出口產品向高技術含量、高附加值出口產品的過渡。 

　　透徹分析給惠方案，開拓多元化市場 

　　國內企業應認真、透徹地分析不同給惠國的給惠方案，利用各給惠方案的差異性開拓、利用不同市場，將在某一市場“畢業”的產品出口到該產品尚未“畢業”的其他給惠國市場，規避“畢業”機制對我國產品出口的負面影響。此外，也應加強對俄羅斯、東歐等給惠國給惠方案的研究，利用普惠制擴大新的出口市場，實現出口市場多元化，盡量避免同類產品在某一個市場占有量過大而被實施“畢業”。 

　　警惕普惠制的雙刃性 

　　普惠制是世界經濟貿易發展中一個階段性的產物，發達國家不可能無限期地給予發展中國家普惠制待遇。在積極利用普惠制的同時，我們也必須意識到，普惠制又是一把雙刃劍，從短期看，發展中國家可以從中得到增加關稅收入和保護產業的好處，但從長期看，普惠制也會產生保護落后喪失效率的負面效應。因此，我們在積極爭取普惠制待遇的同時，也必須不斷調整出口商品結構，提高產品質量和產品附加值，才能在日趨激烈的國際競爭中獲得真正的優勢地位。 

    來源：國際商貿 
 
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