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“337條款”存在的主要問題
更新時間:2003-8-20 13:52:47　 文章來源:中國農資網 瀏覽次數:12155
“337條款”自1930年制定以來曾引起不少非議，其中加拿大和歐盟在關貿總協定（GATT）先后對其提出的挑戰突出地反映了國際社會的主要關切。 

　　1981年，加拿大向GATT提出了“337條款”違反國民待遇原則的指控。GATT的專家組報告認為，“337條款”違反了國民待遇原則，但其屬于“為實施有關專利保護立法所必要”的例外范疇，因而是被允許的；但該報告并不排除其后從《GATT》第3條（國民待遇原則）和第20條（有關例外）一致性的角度對該條款進行審查。 

　　1987年，歐共體再度對“337條款”提出挑戰，就包括不允許反訴、較短的固定審理期限、起訴方同時在法院提起訴訟的能力等問題提出七項訴訟請求。專家組于1988年提出的報告認為，“337條款”使進口產品享有的待遇低于美國國內產品享有的待遇，因而違反了國民待遇原則。專家組的這一報告對美國后來對“337條款”的修改和補充起到了一定的促進作用。但美國此后對該條款的修正是否達到了關貿總協定的要求？現行“337條款”又是否符合世貿組織規則？國際社會對此頗有爭議。 

　　“337條款”存在的主要問題： 

　　關于救濟措施“337條款”規定的救濟措施包括有限排除令、普遍排除令和停止令等。其中有限排除令是專門針對被裁定侵權的被訴方發出的，與聯邦法院對侵權案件給予的救濟相似。但普遍排除令則不然，它是針對所有侵權產品發出的，只要所有人、進口商或銷售商無法證明其產品沒有侵權，就不得進口。雖然普遍排除令是為防止規避有限排除令的行為或在侵權產品來源難以確定、且必要時才提供的救濟，但這一救濟卻是對知識產權案件同樣具有管轄權的美國聯邦法院在審理國內產品侵犯知識產權案件中所不能提供的救濟方式。因此，在外國生產而進口到美國的侵權產品比美國生產的侵權產品要受到更為苛刻的待遇。普遍排除令也因此被廣泛認為違反了國民待遇原則。 

　　關于時限現行“337條款”取消了原先對調查時間所作的嚴格限制，但規定ITC應在可行的最早時間內完成調查并作出裁定。實際操作中，337調查案件一般仍在12個月到15個月內結束，這與美國法院審理國內知識產權侵權案件的時間相比要短得多。在起訴方提出臨時救濟動議的案件中，ITC在90天內（在復雜案件中在150天內）就要對是否準予臨時救濟作出裁定。對美國知識產權所有人而言，比較迅速的救濟是其選擇申請“337調查”的另一個重要原因。而對被訴企業而言，應訴時間緊張的狀況并沒有得到實質性的改變。 

　　關于反訴現行“337條款”規定，被訴方有權提出反訴，但反訴并不由ITC審理，而應移送有管轄權的聯邦地區法院審理；該條款還要求反訴不應遲延或影響337調查案件的程序。這一規定是美國國會在1989年GATT專家組否定了其原來立法中規定的“被訴方不得反訴”后進行的修訂，其意圖顯然是要保持“337條款”作為對侵犯知識產權行為的快速反應機制的作用，但其對反訴問題的處理仍然嚴重制約著被訴方的訴訟權利。因為如果被訴方提出反訴，它就要面臨在法院和ITC兩條戰線同時作戰的困難，被訴方利用反訴從程序上制約本訴的初衷也無法達到。這就使337調查案中被訴方反訴的權利實際上難于行使，明顯低于美國知識產權侵權者在案件由法院審理時所享有的反訴權利。 

　　選擇管轄與國民待遇“337條款”調查案絕大多數屬于知識產權案件，不但受ITC管轄，而且還要受聯邦地區法院的管轄。這就出現了外國產品侵犯美知識產權案件則受ITC和法院雙重管轄、而美國產品侵犯美國知識產權的案件僅由法院管轄的現象。由于ITC和法院在對知識產權案件的審理程序、時限、救濟措施的實施等方面存在的明顯差異，外國產品侵權案中的起訴方可以選擇在ITC和法院中的任何一個機構提起訴訟，也可以在兩機構同時提起訴訟。這樣，337調查案中侵犯美國知識產權的進口產品經營者有可能要在ITC和法院同時面臨兩場訴訟，而侵犯同樣權利的美國經營者則不必面對這種困難。雖然GATT專家組認為美國在“337條款”有關案件中對外國侵權者和本國侵權者的這種差別待遇違反了國民待遇原則，但不少人認為美國仍未對“337條款”作出令人滿意的修訂，該條款在給予外國當事人國民待遇方面仍存在不少問題。 

    來源：國際商報
 
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