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歐盟反傾銷法中新出口商審查制度
更新時間:2003-8-20 13:48:08　 文章來源:中國農資網 瀏覽次數:12683
 
    編者按：隨著中國企業應訴國外和在本國提起反傾銷數量的增多，有關反傾銷“公平”與“非公平”的爭議已不再成為主流。越來越多的企業意識到在國際經貿這個大平臺上，誰了解規則，誰就是智者，進而成為勝者。 

　　早在1979年歐盟就最先開始了對中國產品的反傾銷，20多年來已涉及我國上百種產品。在當時的情況下中國企業不應訴或應訴不力而導致高額的反傾銷稅，如果適用到現在中國新的出口企業，就是對沒有傾銷行為的企業征收反傾銷稅，這顯然是不合理的。本文作者在此向讀者簡要介紹了歐盟反傾銷法中新出口商復審制度，以幫助新出口企業擺脫以往的“債務”，輕裝踏進歐盟市場。 

　　歐盟反傾銷審查制度中的新出口商審查制度，為那些在歐盟反傾銷調查結束后才開始向歐盟出口被征收反傾銷稅的產品的生產商兼出口商，提供一次重新確定有無傾銷以及傾銷稅率多少的機會。 

　　在最初的歐盟反傾銷基本條例中并沒有新生產商兼出口商審查制度，直到1989年歐委會才第一次開始實施這一制度。新出口商復審是對反傾銷原審調查的一種補充，是對原審中沒有傾銷行為的新出口商提供的一種不完全的法律救濟制度，它只針對申請復審的新出口商單獨進行，不影響其他臨時復審或日落復審。 

　　新出口商的定義 

　　按歐盟反傾銷基本條例的11（4）規定，新出口商必須符合以下條件： 

　　1．生產商兼出口商在反傾銷原審調查期間沒有向歐盟出口過被征收反傾銷稅的產品； 

　　2．該生產商兼出口商與已被征收反傾銷稅的產品的其他生產商／出口商無任何關系； 

　　3．新生產商兼出口商在調查期后向歐盟出口一定數量規模的涉案產品。 

　　生產商兼出口商在滿足以上條件后，可以向歐盟委員會提出新出口商的資格審查，以便確定其是否有傾銷，以及在被認定有傾銷的情況下確定應交納的反傾銷稅稅率。 

　　第一條的要求是新生產商兼出口商在調查期間必須沒有出口過涉案產品。因為傾銷幅度的判定是歐委會依據調查期間獲得的材料而決定的，因此這里的“新”出口商并不表明一定是第一次出口涉案產品，只是強調在特定的一個時間段內對歐盟沒有出口。 

　　第二條的要求是新出口商與被征收反傾銷稅的產品的其他生產商／出口商必須無任何關聯，無論是直接的還是間接的。如果某家公司因傾銷被征反傾銷稅后，又另外投資設廠，開設一家分公司，生產出口同樣產品，這家分公司就不能獲得新出口商的資格，否則就屬于規避行為。 

　　第三條的要求是生產商兼出口商在原審調查期后應對歐盟有實際出口，才能取得新出口商的資格。如果在申請新出口商兼生產商資格時，還沒有出口但將要向歐盟出口，并且能夠證明是基于合同而產生的不可逆轉的原因，如已與歐盟的進口商訂立了出口合同，也可以獲得新出口商資格。關于對出口的數量的要求，基本條例沒有具體規定，原則上應符合通常貿易狀況。如企業符合以上要求，可以被視為具有新出口商的資格。 

　　為何要申請新出口商復審 

　　反傾銷案的終裁一旦頒布后，如果查明存在傾銷，歐盟將根據其反傾銷調查的結果對不同國家的各出口生產商課以不同的反傾銷稅率，有效期為5年。一般來講，對于市場經濟國家的企業，那些在調查期間應訴的企業可以得到單獨稅率，而在調查期間不合作的企業或不充分合作的企業則被課以剩余稅率。剩余稅率是被課稅率中最高的稅率。對非市場經濟國家的出口商和生產商的審查一般使用一國統一稅率，對于獲得市場經濟地位或分別裁決的企業，則可以得到單獨稅率。單獨稅率肯定低于統一稅率。如一家在原審調查期后成立的公司，其生產的產品已經被征稅，那么，雖然它原來并沒有傾銷，只要不申請新出口商復審，就適用剩余最高稅率。 

　　新出口商在復審調查結束后，可能得到以下一種結果： 

　　1．無稅結案或傾銷幅度忽略不計，或 

　　2．新出口商的身份被否認，適用所在國被課的剩余（最高）反傾銷稅率，或 

　　3．存在傾銷，適用較低的單獨稅率，或 

　　4．被接受價格承諾。 

　　因此，爭取新出口商復審會獲得一次單獨確定有無傾銷或反傾銷稅率多少的機會。 

　　申請新出口商復審的時間及新出口商調查程序 

　　在反傾銷終裁決定征稅并且公布后或歐委會接受承諾協議后第二天，出口商兼生產商就可以提起新出口商復審申請。 

　　新出口商首先要向歐委會提出申請，證明新出口商的資格以及沒有傾銷或與原審認定的傾銷不同。歐委會審查申請資格時，可以要求出口商提供各種補充材料，當被歐委會最后接受后，認為申請者符合新出口商條件時，歐盟將頒布新出口商復審的通知。與原審調查通知不同的是，該通知在官方公報上不是以通知的形式而是以歐委會條例形式發布的，其原因是一旦開始新出口商復審調查，原已生效的反傾銷稅率將暫時停止執行，因此，需要由歐委會的條例來改變原審終裁條例的效力。 

　　復審開始后，歐委會向申請者寄發反傾銷調查表，申請者必須在37天內按時完成，調查表的內容涉及國內銷售價、對歐盟出口價、生產成本，等等。如情況復雜確有延期需要，需得到歐委會的批準。不按時遞交調查表，則視為不合作。 

　　填表以后，歐委會經過初步審查，要對企業進行實地核查來確定申請者的傾銷幅度。如果調查發現新出口商有傾銷行為，反傾銷稅將按確定的傾銷幅度征收并追朔到本調查期開始時。 

　　新出口商復審與原審調查的區別 

　　與原審調查的區別在于，對新出口商的調查只局限于審查申請者本身的傾銷幅度，而不審查傾銷是否引起損害，因為原審調查已確立了損害的存在。這種損害不會因為新增加一個出口商而消失。因此，從程序上新出口商復審調查要比原審調查迅速得多，原則上原審調查中采用的基本方法會在新出口商復審中繼續適用，以便能用基本一致的調查方法平衡兩次調查的結果，得出比較公平的結論。 

　　對于非市場經濟國家 

　　對非市場經濟國家，由于采用統一稅率，不實行分別稅率，因此不接受新出口商復審。但是，從1996年對中國企業恢復分別裁決，從1997年對于中國和俄國企業給予市場經濟地位審查后，轉型期國家的企業開始可以申請新出口商復審，但是要符合市場經濟地位的五個條件或分別裁決的四個條件。這些條件包括以下幾點： 

　　———如果符合市場經濟條件的，將采用該出口生產企業的國內價格和成本來確定正常價值，而不是用參照國的數據。這就是說，如果經過調查被認定有傾銷并被采取反傾銷措施，該公司將得到自己的分別稅率，而不是全國統一稅率。 

　　———分別裁決。如果出口生產企業能證明是自主地作出出口銷售決定（價格條件和數量），可以獲得分別裁決，對此，主要應該看其出口業務是否完全不受國家干預，并且，還要看該企業是否有規避反傾銷措施的嫌疑。 

　　對獲得分別裁決但沒有得到市場經濟地位的公司，正常價值將根據參照國的材料確定，然后核定該出口生產企業自己的分別稅率，而不是全國統一稅率。 

　　結論 

　　新出口商的復審為那些在反傾銷調查期中沒有向歐盟出口，但在反傾銷調查期后向歐盟出口的廠商提供了機會，使其有機會得到單獨稅率或得到豁免。 

　　自1979年以來，歐盟已向中國提起92件反傾銷案，其中仍然征稅的還有1／3左右，而反傾銷案的有效期一般為5年，期滿后，還可以通過日落復審被繼續延長，每次為5年。 

　　因此，中國企業應該盡量采用一切合法的辦法，爭取使中國產品重返歐盟市場，包括采用新出口商的復審。 

    來源：在線商貿 
 
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