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《服務貿易總協定》的緊急保障措施條款
更新時間:2003-8-20 13:45:29
文章來源:中國農資網
瀏覽次數:16295
《服務貿易總協定》是國際服務貿易領域的第一個全球性的協議,但是它僅為國際服務貿易的自由化提供了一個初步的法律框架,其中很多問題還需要進一步談判,不少條款還需要進一步完善!斗⻊召Q易總協定》第10條中規定“應就非歧視原則基礎上的緊急保障措施問題進行多邊談判。談判結果應不遲于世界貿易組織協議生效之日起3年內生效。”至今各成員就緊急保障措施仍未達成一致。經過了1999年西雅圖會議的失敗,WTO各成員方認識到妥協的必要性,并于2001年在多哈舉行的部長級會議上達成談判議題,啟動新一輪談判,各成員方就《服務貿易總協定》中緊急保障措施問題有了重新談判的機會。
一、從服務貿易和貨物貿易比較看緊急保障措施條款
(一)服務貿易不同于貨物貿易
貨物貿易是有形貨物的買賣,其交易方式直觀明確;而服務貿易大多是無形的且形式復雜多樣,迄今為止世界上對服務貿易尚無統一的精確的定義。《服務貿易總協定》第一條規定了服務貿易的四種基本方式:(1)從一個成員的領土向另一個成員提供服務,即“跨境支付”;(2)在一個成員的領土內向另一個成員的用戶提供服務,即“境外消費”;(3)由一個成員的服務提供者通過在另一個成員的領土內的商業實體提供服務,即“商業存在”;(4)由一個成員的服務提供者通過另一個成員的領土內的自然人提供服務,即“自然人存在”。服務貿易談判小組將服務貿易分為12大類,主要包括:商業性服務、通訊服務、建筑服務、銷售服務、金融服務、旅游服務及相關服務、交通運輸服務等。鑒于服務貿易的表現形式及門類的復雜性,要制定統一的緊急保障措施頗為困難。
。ǘ斗⻊召Q易總協定》緊急保障措施條款與WTO的保障機制的關系
“保障措施是允許政府采取限制貿易的措施來解決在全球競爭中國內產業或國內服務貿易者所遇到的困難。”總協定第三任秘書長奧利弗指出:“保障措施代表了兩種相反目標之間的聯系,一個是各國政府對放松貿易的限制承諾的尊重;另一個目標是各國政府希望保護國內市場。”因此WTO的保障措施制度在世界貿易自由化的過程中起到了一個“調節器”或“安全閥”的作用。
與貨物貿易相比,服務貿易有其自身的特點,《保障措施協議》雖然比較完善,但并不能全盤適用于服務貿易。
《保障措施協議》的第6條規定“當延遲造成難以彌補的損害時,進口國可采取臨時保障措施。”第7條規定“保障措施持續期超過3年時,應進行中期評審!迸R時保障措施適用于服務貿易時應對持續期做一定的限制。對采取臨時保障措施的形式給予靈活的處理。中期評審也可適用于服務貿易,但要給予更嚴格限制,對同一服務業再次適用相同的緊急保障措施間隔期作出規定,防止緊急保障措施在服務貿易中的濫用。
二、國際服務貿易中的數據統計問題
國際服務貿易發展迅速,形式多樣、門類繁多,使得國際上對服務貿易統計的技術性問題相對滯后。WTO秘書處認為,現存惟一的全球性服務貿易信息來源是國際貨幣基金組織的國際收支平衡表的數據,該數據來自各國中央銀行和國內統計機構對國際貨幣基金組織呈交的報告。雖然該組織從1993年開始啟用了BPM—5分類統計體系對服務貿易進行專門統計,但該體系與各國現有統計項目完全吻合的情況很少,這預示著近期內全球性的服務貿易統計信息還會有很多缺陷。這一統計上的缺陷尤其會影響分銷服務和金融服務項目。各國雖然對服務貿易有各自的統計方式,但由于經濟發展水平不同,服務門類劃分等差異,各國的統計方式也千差萬別。從理論上講,《保障措施協議》中有關“產業損害”的認定標準既適用于貨物生產者,也同樣適用于服務提供者,但由于缺乏服務貿易的數據統計,對“損害”的認定就會矛盾重重,困難很多。數據統計的落后阻礙了緊急保障措施條款的達成。逐步建立起準確反映世界服務貿易狀況、切實可行的世界服務貿易數據統計體系對《服務貿易總協定》中的緊急保障措施的建立是至關緊要的。
因此,建立統一的服務貿易的數據統計體系,就要達到服務業實體產業發展的平衡,在此基礎上發展國際服務貿易的數據統計技術。這將是一個長期的循序漸進的過程。對于發達國家來說,要在國際服務貿易中顧及發展中國家的利益,給發展中國家發展本國的服務業提供一個適宜的國際環境。同時,幫助發展中國家提高其對服務貿易數據統計的技術。對于發展中國家來說,應利用《服務貿易總協定》的規定,爭取時間努力發展本國的服務業,完善本國服務業的門類和體系,使本國服務業與國際接軌,在此基礎上建立本國的服務貿易數據統計體系。
三、發展中國家在《服務貿易總協定》緊急保障措施談判中的立場
發展中國家在服務貿易領域做了較大程度的開放,發展中國家的服務業因此受到了一些沖擊,但同時也帶來了發展的機遇。發展中國家在緊急保障措施的后續談判中應堅持怎樣的立場呢?
首先,要積極參與談判,發揮自己的優勢,改變過去一切由大國支配的局面。充分使用自己手中的談判權,真正參與世界貿易組織“游戲規則”的制定。努力達成對發展中國家更為有利的緊急保障措施條款。
第二,堅持對緊急保障措施條款給以嚴格明確的界定。各國對服務貿易的管理不是通過關稅和非關稅措施來進行的,而是通過一系列國內規章進行。與貨物貿易相比,對服務貿易的管理缺乏“透明度”,發達國家的服務業發展水平又高出太多,容易產生發達國家“濫用”保障措施條款的情況。從發展中國家的利益考慮就應在條文中對緊急保障措施條款給以更加嚴格的限定,使成員方采取緊急保障措施時要符合嚴格的條件,遵循正當的程序,遵守嚴格的時限。
第三,努力爭取對發展中國家更多的優惠待遇。出于資助發展中國家的目的,《保障措施協議》規定發展中國家享受“最低出口限額”的優惠待遇!斗⻊召Q易總協定》中的緊急保障措施條款也應體現世界貿易組織扶持發展中國家的精神,仿照《保障措施協議》給予發展中國家相應的優惠待遇。發展中國家在談判中應努力爭取更多優惠,以達到真正的權利義務平衡。
第四,堅持真正的非歧視待遇原則。雖然非歧視原則是WTO的基本原則之一,但是發達國家往往利用其發展水平較高的優勢通過技術上的手段對發展中國家實施歧視待遇,這在貨物貿易中屢見不鮮。發展中國家在談判中,應努力使該條款不僅要在形式上而且要在實質上體現出非歧視原則,使發展中國家能夠享受到更廣泛的最惠國待遇。
來源:國際商貿
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